尚志市人民政府代市長 孫德志
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作。請予審議。
過去五年工作回顧
2012年以來的五年，是尚志發展歷程中極不平凡的五年。在市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平總書記系列重要講話特別是兩次對黑龍江重要講話精神為引領，按照省、哈爾濱市和市委的部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩增長、調結構、促改革、惠民生，經受住前所未有的困難和挑戰，圓滿地完成七屆人大確定的各項工作任務，開創了尚志經濟社會更好更快發展新局面。
綜合實力顯著增強。地區生產總值累計突破千億元，地方公共財政預算收入實現29.34億元，社會固定資產投資實現587.2億元，消費品零售總額實現498.2億元。累計開工建設省市重點產業項目138個，完成投資118億元。規模以上工業企業達到121戶，實現增加值173.7億元，工業化水平位列哈爾濱市前三位。經濟開發區核心作用日益彰顯，入區企業達到66家，累計實現產值412.3億元，上繳稅金3.5億元。農業綜合生產能力穩步提高，實現農業總產值497.92億元，被評為全國產糧大縣。特色農業不斷發展壯大，依托“中國黑木耳之鄉”、“中國紅樹莓之鄉”等品牌，被確定為黑木耳、紅樹莓國家級出口食品農產品質量安全示范區。旅游業總收入達到74.41億元，“五色”旅游格局初步形成，被評為黑龍江省唯一的“全國十佳生態休閑旅游城市”，榮獲“第20屆金旅獎•十大文化魅力旅游目的地”稱號。金融、物流、會展、電子商務等新興服務業發展勢頭強勁，被確定為全國首批“電子商務進農村綜合示范市”、“省級出口木制品質量安全示范區”。充分利用被授予哈爾濱市對俄經貿合作示范市的機遇，著力打造對俄出口示范基地，為參與中俄專屬自由貿易區建設打下堅實基礎。
城鄉面貌煥然一新。老城區舊貌換新顏，東浦新區、尚志公園逐漸成型，篤信、興盛、愛民等社區得到有效改造和開發，主城區承載能力逐步增強。累計投入資金1.2億元，城區主街巷道瀝青砼硬化40條、25公里，水泥砼硬化20余條、14.5公里，實現了城市主街全覆蓋；硬化砂石路50余條、13.6公里，鋪裝人行道步道板21.7萬平方米，改造排水管線25條、12.3公里；鋪設橋涵109座，完成52公里省道升級改造任務；鐵通公路尚志至五常界段、哈亞公路阿城界至尚志段建成通車，篤信公鐵立交橋、富貴橋等橋涵全線貫通；各鄉鎮硬化通鄉、通村公路149.6公里，硬化率均達到100%，60個村實現巷道全硬化。不斷加強城鄉生態環境建設，榮膺“全國首批生態文明典范城市”和“全國首批綠色發展優秀城市”，建成改善農村人居環境示范村4個，達標村14個。全市鄉鎮基礎設施累計投入9億元，共創建五星級新農村3個、四星級新農村11個。亞布力鎮、一面坡鎮、帽兒山鎮被確定為全國重點鎮，一面坡鎮北村、長營村分別被評為“中國傳統村落”和“全國生態農業與鄉村旅游示范村”，帽兒山鎮被列為“全國特色景觀旅游名鎮”。
社會事業全面發展。幸福溝水庫、哈牡客運專線與既有線路電氣化改造、向陽社會福利院、螞蟻河帶狀公園等一系列民生項目穩步推進。大力推進“三供兩治”工作，天然氣管道敷設城市中壓管網13公里，居民用戶工程完成3800多戶；市區集中供熱項目敷設管網26.6公里，拆并小鍋爐共59個，供熱面積達到160萬平方米；污水處理廠建成投入運營，完成亮珠凈水廠、市區自來水廠、水源地升級改造建設。累計投入資金7億元，完成中小河流治理、病險水庫除險加固及農村飲水安全等水利項目工程建設。累計投入資金2.1億元，加強教育基礎設施建設、維修改造項目，新建教學樓及教輔用房22棟，新建、改擴建幼兒園24所、新建小學1所。累計投入資金1.6億元，建設市人民醫院外科綜合樓、市新中醫院、市婦幼保健院以及9所鄉鎮衛生院，改善醫療衛生條件，構建市、鄉、村三級衛生服務網絡，醫療救治、疾病預防、衛生監督、計劃生育服務體系不斷完善。社區建設開啟新篇章，建成全省雙百示范社區18個，躋身全省社區建設先進市縣行列。
人民生活明顯改善。城鄉居民生活質量顯著提升，城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入分別達到23629元和15867元，年均分別增長7.5%和7%。新建45個文化體育廣場，鄉鎮綜合文體活動站和村（社區）綜合文化活動室設施設備逐步改善，各種協會、聯合會等群眾組織發展迅速。深入開展“唱響中國雪都•弘揚尚志精神”廣場群眾文化系列活動，舉辦各類專場演出170余場，“中國雪都”被授予黑龍江省“特色文化品牌”稱號。城鄉居民就業、住房和基本公共服務水平大幅提高。累計開發公益性崗位2030個，安置就業困難人員就業2030人，安置高校畢業生就業105人，為16030名靈活就業人員發放社保補貼2643萬元，登記失業率始終控制在4%以內。社會保險基本實現人群全覆蓋，人民群眾在改革發展中得到更多實惠。累計改造棚戶區2075戶、18.2萬平方米，改造農村泥草危房7304戶、43.82萬平方米，改造老舊小區5個。累計完成既有建筑節能改造43.24萬平方米，惠及居民4450余戶。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，扶貧攻堅步伐不斷加快。
改革開放進程加快。規范和優化行政審批流程，積極推進投資項目在線審批監管平臺建設。推行政府部門權力清單和責任清單制度，精簡行政審批事項67項。穩步推進政府機構改革，完成市場監管、衛生計生等機構整合，事業單位、財稅體制等領域改革也取得積極成果。商事制度改革穩步推進，實現企業登記“先照后證”、“五證合一、一證一碼”。歷時18個月完成“十三五”規劃編制工作。成立城市基礎設施投資公司和棚戶區改造投資公司，拓寬了政府投融資渠道。農村產權制度改革扎實推進，全面完成435萬畝耕地、林地、草原、水面確權登記工作，建成市、鄉、村三級農村產權交易平臺和農村土地仲裁中心，有序流轉土地18.3萬畝。完成不動產登記改革工作，發證量在哈爾濱市排在前列。
政府自身建設全面加強。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育及“兩學一做”學習教育，認真整改“四風”問題，政府機關工作作風得到切實轉變。培育和踐行社會主義核心價值觀、爭做“尚志好人”等活動成效明顯，“六五”普法圓滿完成，市民文明素質進一步提升。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議、政協提案辦復率始終保持100%。“平安尚志”建設扎實推進，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊和防范各種犯罪活動，刑事案件萬人發案率逐年降低。健全安全生產管理和社會公共安全防控體系，道路交通、火災和安全生產事故逐年下降，公眾安全感滿意度明顯提高。嚴格落實信訪工作責任制，全方位暢通信訪渠道，信訪案件辦結率穩步提升。
與此同時，民族宗教、外事僑務、統計、審計、氣象、人防、地震、檔案、國防和預備役、雙擁、婦女兒童、殘疾人等工作也取得新進步。
各位代表，五年來的成績取得來之不易，這是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市人民和社會各界團結一心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心和支持尚志發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年來的實踐使我們深切地感受到，面對復雜形勢下的各種壓力和挑戰，能夠實現尚志經濟社會平穩健康發展，關鍵在于我們始終堅持深入貫徹落實中央、省、市委戰略部署不懈怠，全市各級領導班子和廣大干部群眾團結奮進，人大代表、政協委員及社會各界鼎力支持，上下一心，務實發展，凝聚了干事創業的強大合力；關鍵在于我們始終堅持發展第一要務，把保障改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，堅定不移抓產業增后勁、調結構轉方式、惠民生固根本，積蓄了加快發展的不竭動力；關鍵在于我們始終堅持破除體制機制弊端，不斷深化重點領域改革，進一步厘清了政府與市場邊界，釋放了推進發展的內在潛力；關鍵在于我們始終堅持依法行政、從嚴治政、廉潔從政，全面加強政府公務人員隊伍管理，弘揚敢于擔當、真抓實干的優良作風，提升了政府自身的創新活力。
在五年的工作中，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍然存在著諸多問題和不足，主要表現在：經濟總量偏小，經濟基礎依然薄弱，產業發展模式“粗而不精”；重點龍頭企業不多，園區建設規模不大、質量不高，對經濟增長拉動作用不明顯；財政收入結構不合理，后續財源不足，收支矛盾異常突出；建筑領域、社會管理、安全穩定等方面歷史遺留問題較多，脫貧攻堅任務仍很繁重，民生保障、公共服務水平與群眾期待還有差距；部分政府部門工作人員思想解放不夠，擔當創新能力不足，“難、怕、懶、拖”現象依然存在，政府自身建設需進一步強化。這些問題，我們將在今后的工作中，以更加有力、有效的措施，切實加以解決。
今后五年及2017年的工作
今后五年是全面深化改革的攻堅期，是引領經濟發展新常態的關鍵期，是全面建成小康社會的決勝期。我們將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊抓住“一帶一路”建設、實施創新驅動戰略和新一輪東北振興戰略等重要機遇，以產業轉型升級為核心，以園區和基地建設為平臺，以重大項目落實為抓手，以基礎設施完善為條件，以體制機制創新為支撐，加快轉變發展方式，全力打造區域次中心城市，確保全面建成小康社會。
基于上述考慮，在市委的領導下，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，省委、哈爾濱市委全會，尚志市第七次黨代會精神，以“四個全面”戰略布局為統領，樹牢“五大發展理念”，繼續實施“堅持雙輪驅動、實施三大突破”發展戰略，著力打造活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志，為實現尚志全面振興發展而努力奮斗。
今后五年政府工作的主要任務和目標是：經濟繼續保持穩步增長。積極適應經濟發展新常態，以更有力的改革舉措破解發展難題。在努力提高發展質量和效益的基礎上，取得經濟轉型升級新突破，開放型經濟不斷發展，建成國家級經濟開發區，產業核心競爭力明顯增強。經濟結構不斷優化。三次產業結構、各產業內部結構更加合理，綠色食品加工業、現代服務業占比逐步提升；城鄉二元結構差距縮小，對外經濟和民營經濟所占比重逐步提升。創新能力實現新突破。切實把振興發展的基點放在創新上，科技創新能力穩步提高，大眾創業、萬眾創新開創新局面，創新型城市建設取得明顯成效，建立創業創新服務體系。加快培育新產業、新業態、新技術、新商業模式，真正依靠創新引領，做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。生態文明更上新臺階。持續推進生態文明建設，推動形成循環低碳綠色生產生活方式，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，劃定生態空間保護紅線，重點在垃圾污水處理、小鍋爐并網、秸稈綜合利用、企業達標排放、城鄉環境綜合治理等方面下功夫、求實效。民生改善達到新水平。堅持以人民為中心的發展思想，始終把保障和改善民生緊緊抓在手上，重點針對群眾最關切的問題發力，進一步促進創業帶動就業，穩步提高各類社會保障水平，不斷縮小群眾收入差距，堅決打贏脫貧攻堅戰。
各位代表，2017年是新一屆政府的開局之年，是開啟尚志振興發展新篇章的關鍵一年，做好全年工作，意義重大，影響深遠。2017年，經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值比上年增長4%；固定資產投資比上年增長6%；社會消費品零售總額比上年增長10%；地方公共財政預算收入比上年增長3%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均可支配收入均比上年增長7%。為實現上述目標，重點要做好七方面工作：
（一）持續深化各項改革，不斷增強發展內生動力。圍繞供給側結構性改革要求，大力推進重點領域和關鍵環節的改革，努力推動和實現科學發展。
推進行政管理體制改革。著力解決制約經濟發展的體制機制矛盾。深化商事制度和市場資源配置改革，構建公平有序的市場環境，為市場和企業松綁。以企業滿意和群眾滿意為目標，全面深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，持續推進簡政放權，減少和規范行政審批，激發建立創業創新服務體系市場活力。扎實推進政府機構改革，逐步建立符合經濟發展的行政管理體制。加強“雙隨機、一公開”推進工作，實現市場監管執法事項和其他行政執法事項隨機抽查全覆蓋。創新事中事后監管方式，推進行政執法體制改革。同時，有序推進事業單位分類改革。
深化財政投融資體制改革。實施跨年度預算平穩機制，深化部門預算、政府采購等方面改革，推進政府資產、公共資源市場化運營，不斷提升財政資金使用效益。積極做好財政政策研究和轉移支付爭取工作，力爭取得實質性進展。嚴格執行節支政策，大力壓縮“三公”經費。積極推廣PPP、政府購買服務、股權投資等財政投入方式，最大限度釋放財政資金的引導作用。嚴格政府債務管理，進一步健全政府債務風險防控體系，確保財政資金安全、規范、高效使用。充分發揮稅收職能作用，提高稅收征管和服務水平。完善中小企業公共服務平臺功能，推動“銀政企保”合作。
深化農村綜合配套改革。繼續推進農村土地承包經營權頒證工作，深化農村土地制度改革，建立規范高效的農村土地所有權、承包權、經營權“三權”運行機制。放活土地經營權，加強土地承包經營權流轉的管理與服務，完善市鄉（鎮）村“三級”農村土地流轉服務平臺建設，積極培育土地經營權流轉市場。鼓勵支持社會資本和信貸資金向農業流動，支持涉農金融產品和服務創新。積極推進小型水利工程管理體制改革，明晰小型水利工程產權，落實管護主體和責任，確保水利工程安全運行、充分發揮效益。
（二）持續加強項目牽動，不斷激發經濟發展活力。堅持把項目建設作為促進發展的關鍵舉措，穩存量、擴增量、提質量，著力打造振興發展新引擎。
提升項目建設質量。以功成不必在我的理念，牢牢抓住招商引資這一經濟工作的“生命線”，以重大項目引進為中心，以產業集群承接為重點，以重大基礎設施、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等為方向，著力引進投資規模大、創稅能力強、產業帶動作用突出的大項目。積極研究新形勢下的產業動向和資金流向，狠抓項目謀劃生成和項目庫建設，抓好重點產業和事業發展規劃及重大項目可研編制，加快謀劃項目儲備管理系統平臺開發應用，及時更新入庫項目。全力開展產業鏈、專業化、精準式招商，采取委托招商、中介招商、飛地招商、市場化招商、園區共建等招商模式，加強與異地商會、離尚在外人士的聯系，通過開展“看家鄉新變化，助家鄉新發展”活動進行引資、引智。加快推進創巢產業園、金源有機紅樹莓有機菠菜加工、國藥醫療器械二期等重點項目建設，全年開（復）工產業項目爭取達到70個以上，實際到位資金力爭突破35億元。
增強產業園區集聚功能。堅持以做大做強開發區為指向，推動園區向特色鮮明、高效集約、產城融合方向發展，更好發揮其輻射帶動作用。突出資源稟賦，優化產業結構，推進產業優化升級，堅持以華潤雪花啤酒、匯源果蔬、蒙牛乳業、大地糧油、偉業國際等龍頭企業為牽引，強化政策驅動和金融支持，著力拉伸產業鏈條，促進綠色食品、木制工藝品、寒地服飾等產業快速集聚。堅持多渠道籌集資金，完善開發區基礎設施建設，加快開發區提檔升級，推進國家級開發區申報工作。
健全完善體制機制。健全完善招商引資項目預審、質量評估、跟蹤服務和項目退出機制，開拓工作思路，嚴格項目合同管理，以市場化退出為切入點，依法穩妥清理清退“占座”項目和“僵尸”項目。堅持有諾必踐，服務零距離，靈活運用“容缺預審”機制，拓寬審批“綠色通道”。完善企業投訴受理、問題解決、責任追究等工作機制，讓企業、客商放心投資、安心興業、舒心發展。積極推進大眾創業、萬眾創新，加快創新創業孵化基地建設，培育一批“雙創”品牌，形成以創業促創新、以創新促發展的局面。
（三）持續強化產業支撐，不斷壯大市域經濟實力。堅持把產業發展作為穩增長、調結構的根本支撐，著力破解影響產業發展的核心癥結，拓展發展新空間，培育發展新增長極。
突出農業轉型升級。堅持用工業的理念發展農業，用創新的思維繁榮農村，用市場的導向致富農民，深入研究探索農業、農村、農民供給側改革主攻點，大力實施“互聯網+農業”戰略，加快培育農村新產業新業態。以優化糧食結構、特色產業和畜牧產業為重點，加快推進農業結構調整，打牢綠色食品產業發展基礎。糧食生產要堅持“水稻綠色規?；?、玉米口感餐桌化、大豆精品雜糧化”的方向，大力發展訂單農業，擴大綠色水稻規?；洜I，增加白頭霜玉米、大白眉大豆及綠色雜糧種植面積，力爭在糧食精深加工上有所破題。加大資金、項目扶持力度，堅持“一鄉一品一村一業”，引導特色產業科學良性發展，推動漿果、食用菌產業提質升級擴面，重點發展500畝以上漿果基地；食用菌栽培總量突破21億袋，種植收入達到23億元。大力培育新型職業農民，促進農村勞動力科學轉移，做大做強友誼國際手套加工等勞動密集型企業。
突出工業主導地位。主動承接新一輪東北振興、“中國制造2025”等國家戰略，立足現有主導產業，支持企業技術創新，提升產業發展水平和競爭力。完善和及時兌現扶持政策，有效調動非公經濟發展的積極性，著力培植、扶持本地中小微企業和骨干企業。緊盯重點行業重點企業，支持有實力的龍頭企業實施產業內兼并和區域性重組，實現與國內外知名企業的強強合作。大力實施品牌戰略，鼓勵和引導企業爭創馳名和著名商標，叫響大地糧油、珍珠筆業、金石水泥等商標品牌，提高企業及產品的知名度和經濟效益。繼續開展企業經營管理人才素質提升工程，有效開展企業管理人員專業培訓。全年完成工業投資64.9億元，比上年增長8.3%。
突出服務業繁榮發展。圍繞“創特色、優服務、上檔次”要求，加快發展現代服務業。對全市技術機構實驗室進行整合，努力將市檢測檢驗中心打造成全省一流、尚志品牌的檢測檢驗平臺。借助國家電子商務進農村綜合示范政策引領，大力發展電子商務產業，強化電商載體平臺建設，積極孵化本地電商企業。依托義烏•尚志小商品城、騰飛現代國際物流園區、葦河黑木耳大市場、農村電子商務服務中心等商貿樞紐，繼續辦好中俄博覽會尚志分會場經貿活動，重點打造哈東地區商貿物流中心。加快推進尚志市大宗商品交易中心建設，大力發展現代商貿物流產業，健全城鄉物流體系。以發展生態文化旅游為切入點，加大“生態尚志”宣傳營銷力度，培育特色旅游產品，加快推進高嶺子中東鐵路主題休閑旅游區、一面坡俄式風情小鎮、河東朝鮮民族國際風情小鎮及一曼小鎮等旅游景區景點建設，帶動現代服務業等新興產業發展。積極推進景區質量等級評定，提升和完善景區功能。堅持從行業標準化、規范化管理入手，加大旅游市場監管，規范旅游經營行為，努力營造讓游客安全、舒心、滿意的旅游環境。
（四）持續統籌城鄉發展，不斷打造城市特色魅力。圍繞全國文明城市創建和智慧城市試點建設，持續提升城鄉規劃建設管理水平，完善承載功能和公共服務體系建設，加快區域次中心城市建設步伐。
著力搞好城鄉規劃。用科學理念把握城鄉規劃，突出規劃在城鄉建設管理中的基礎性、先導性作用。嚴把項目審批關，新建項目要與空間布局、周邊環境、服務功能、城市配套等相銜接。對事關城鄉一體化發展的綠化亮化、垃圾處理、污水處理、自來水廠等基礎設施建設，要統籌規劃、同步考慮、有序推進。以國家推行新型城鎮化為契機，啟動新一輪城鎮體系規劃編修，優化城鎮空間布局和功能等級，重點建設一批產業強鎮、商貿重鎮、歷史文化名鎮和生態旅游大鎮?？偨Y推廣一面坡小城鎮建設成功經驗，謀劃亞布力、帽兒山、元寶等國家重點鎮、旅游名鎮的開發運作模式，科學有序推進小城鎮和美麗鄉村建設。
著力完善城鄉功能。用統籌辦法推進城鄉建設，繼續深入搞好“三供兩治”和“五化工程”，并堅持向老街背巷、街頭空地及社區、居民庭院延伸，提高綠化水平、亮化檔次、硬化質量、凈化標準和美化品位。完成迎賓大道街路燈飾美化和螞蟻河帶狀公園、人民廣場綠化建設，做好市區常規綠化和管護工作。完成市區相關道路硬化改造，修復破損路面，逐步更換市區街路破損步道板、路邊石。維修地下排水管網、老化排水管線。抓好亞布力、一面坡、帽兒山3個國家級重點鎮污水處理廠項目建設。加快天然氣利用工程建設，推進管道燃氣入戶。全力以赴推進幸福溝水庫一期主體工程建設，完成螞蟻河凈水廠、亮珠河凈水廠升級改造和供水管網改擴建工程，積極爭取中小河流治理、病險水庫除險加固以及田間配套工程項目。大力實施棚戶區、泥草危房改造和保障性住房建設，做好廉租住房補貼資金的審核發放及保障性住房實物配租工作。推進篤信客運南站建設及在亞布力、葦河、一面坡和帽兒山高鐵站增設客運換乘功能的前期審批，繼續配合省亞布力機場建設推進組做好相關工作。
著力加強城鄉管理。充分發揮新聞媒體的導向和監督作用，鞏固“創城”常態化成果，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的濃厚氛圍。深入實施精細化管理，集中力量開展城鄉環境衛生、老舊社區整體環境、規范交通秩序等專項整治，依法查處不文明行為，保持街道清潔、干凈、安靜。進一步加強建筑市場管理，杜絕無序開發、違規建設。加強物業管理指導與監督，不斷完善公共服務配套設施建設，提升居民小區特別是棄管小區管理水平。
著力改善城鄉生態環境。落實生態環境保護工作責任，嚴守生態紅線，促進環境保護與修復。繼續推進環境整治專項行動，促進節能減排和污染防治，提升城鄉生態環境質量。全面實施農村環境綜合整治整縣推進項目，重點突出農村垃圾處理、污水處理和畜禽養殖污染整治，持續推進柴草垛出村屯、農作物秸稈禁燒和綜合利用工作。進一步加強森林資源保護力度，做好造林和村屯綠化工作。深入實施大氣污染防治計劃，全面取締10噸以下燃煤鍋爐，推進淘汰黃標車、高污染燃料焚燒等重點治理工作。保護水源地，加強沿河生態環境管理，落實最嚴格水資源管理制度，抓好農業節水灌溉，逐步擴大階梯水價覆蓋面。加大土地開發整理和土地執法力度，嚴厲打擊違法用地行為，強化土地節約利用。
（五）持續保障和改善民生，不斷增進人民福祉。深入實施惠民行動，優化公共服務質量，不斷提高民生保障水平，使人民群眾在發展中有更多的獲得感和幸福感。
推進社會事業發展。加大教育投入，優化教育結構，進一步規范辦學行為，大力推進教育均衡發展，確保順利通過義務教育均衡發展區（縣）國家級檢查和復檢。落實“互聯網+教育”行動計劃，全面推進智慧校園建設。探索新高考形勢下高中教育教學改革，整合高中教育資源，探索集團化辦學新模式。全面加強教師隊伍建設，通過義務教育學校招聘特崗教師政策，解決教師特別是農村教師短缺問題。深化縣級公立醫院改革，加強城鄉公共衛生服務體系建設，提高疾病防控、衛生監督服務水平，增強突發公共衛生事件應急處理能力。推進市人民醫院外科樓擴建項目、市婦幼保健院遷建綜合樓項目和市衛生監督所辦公樓項目建設，確保工程如期竣工交付使用。加強醫療衛生服務體系建設和服務質量管理，繼續開展“優質護理服務示范工程”工作。加強市域醫療中心和城鎮社區衛生服務機構建設，完善鄉村醫療衛生服務網絡。加強中醫管理，全面提升中醫藥服務能力。進一步優化計生服務，實施全面二孩生育政策，做好出生人口性別比綜合治理。加強文化體育基礎設施建設，落實構建公共文化服務體系實施意見和全民健身計劃，組織開展好各類群眾文化活動，不斷提升全民健身意識，豐富群眾文化生活。加大對圖書館、文化館等場館建設的投入力度，促進鄉鎮綜合文化站和村（社區）綜合文化活動室提檔升級。啟動全市文化產業規劃和一面坡中東鐵路建筑群保護規劃編制工作。推進農村通訊和信息網絡設施建設，實現寬帶網絡和數字電視全覆蓋。做好編制新一輪婦女兒童發展規劃的基礎工作，不斷推進婦女兒童事業創新發展。
提高社會保障水平。加強就業培訓、指導和扶助工作，推進人力資源市場和公共就業服務信息化建設，提高公共就業服務能力。落實就業扶持政策，做好失業保險擴面和收繳工作，拓寬就業渠道，城鎮新增就業3500人以上。健全完善以最低生活保障、農村特困人員為主體，臨時、醫療等各項救助制度相配套的城鄉社會救助體系，提高城鄉居民最低生活保障水平，織密織牢民生保障網。加快整合城鎮居民醫保和新型農村合作醫療，穩步提高醫療保障水平。簡化醫療救助程序，進一步提高醫療費報銷比例和大病醫療救助封頂線，擴大醫療救助覆蓋面。啟動敬老機構公建民營、醫養結合改革，努力提高敬老服務機構的服務能力和水平。
打好精準扶貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，通過完善政策保障、健全責任機制和推進扶貧項目建設等措施，探索多渠道、多元化的扶貧脫貧新路徑。嚴格執行“六個精準”，增強財政扶貧資金投入，健全社會力量參與機制，確保脫貧措施打得準、底線兜得住、成果過得硬。研究制定《尚志市產業扶貧規劃》，促進現行標準下貧困人口徹底脫貧，不讓一個貧困家庭在全面小康的路上掉隊。
（六）持續優化社會治理，不斷推進和諧發展。堅持“保穩定、創平安、優服務、強基層”的工作方針，加強和創新社會治理，深入推進“平安尚志”建設。
推進社會綜合治理。著力構建“大排查、大調處、大化解”工作機制，大力加強預警機制、應急指揮處置機制建設，持續提升社會治理和應急處置能力。強化網格化責任管理體系建設，著力構建立體化、信息化社會治安防控體系。實施開展有針對性的突出問題專項整治工作，嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全力推進“平安尚志”建設，努力提升廣大群眾安全感。維護公平的市場秩序，促進誠信守法經營和公平競爭，堅決打擊制售假冒偽劣商品、價格欺詐等行為。加大移訴工作力度，強化社區矯正，加強重點人口管控，提高打擊和防范處理邪教能力，提高社會治理水平。完善落實“七五”普法規劃，做實法制宣傳教育，提高公眾法律意識和法制素質，強化人民調解和法律援助。
切實抓好安全生產。進一步落實安全生產責任制和責任追究制，強化源頭管理，全力抓好“六化一體系”安全生產基礎建設，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”工作要求，進一步完善安全生產目標考核機制，突出重點行業領域、重大節日、重要時間節點和事故高發行業，組織開展常態化、實名化的安全隱患排查治理，做到“全覆蓋、無盲區、無死角”。嚴格建筑施工、?；放c煙花爆竹、特種設備、森林防火、消防應急等重點環節的安全監管，全力抓好道路交通、非煤礦山、河道采砂等重點領域的秩序整治。不斷夯實安全生產監管基礎建設，切實提高安全生產監管執法和應急處置能力，堅決杜絕重特大事故發生，減少一般性事故發生。
突出抓好矛盾化解。強化信訪接待，暢通信訪渠道，加強重大事項社會穩定風險評估和矛盾糾紛排查，積極調處和化解信訪積案，消除不穩定因素。落靠信訪責任，完善信訪機制，堅持依法治訪，維護信訪秩序。按照“分級負責、歸口管理”的原則，明確信訪案件主體責任，建立初信初訪化解評價標準，健全和完善解決特殊疑難問題、信訪事項督查督辦、分級處理機制，全面落實矛盾糾紛定期排查、領導接訪包案、通報考核、依法處置、維穩情報信息、矛盾糾紛多元化解等機制建設。重點推進網上信訪、陽光信訪，規范初信初訪辦理，推行依法逐級走訪，落實訴訪分離“四項工作”，提高矛盾化解率。
（七）持續加強政風建設，努力提升政府新形象。適應經濟發展新常態和全面深化改革要求，堅持依法行政、從嚴治政、為民簡政，不斷提高政府工作執行力、公信力和創造力。
全面推進法治政府建設。牢固樹立依法辦事思維，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，積極推行政府專題學法、法律顧問制度，健全重大決策合法性審查、執行糾偏、責任追究及倒查機制，不斷增強依法化解矛盾、維護穩定、推動發展的能力。深入推進政務公開，依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，廣泛接受社會和輿論監督。繼續強化行政問責，堅決糾正吃拿卡要、“中梗阻”等行為，嚴厲查處破壞發展環境的人和事。切實加強誠信體系建設，進一步優化營商環境，以實際行動取信于民、取信于企業、取信于社會。
不斷強化作風建設。始終保持昂揚向上、奮發有為的創業激情和工作勁頭，進一步解放思想、創新思路，運用專業思維、專業方法改進工作。堅持問題導向，正視發展短板，以“工匠精神”對待工作，更加注重細節，努力在城市運行管理、公共服務供給、群眾利益保障等方面辦實事、求實效，不斷推動各項工作落實。堅持把紀律和規矩挺在前面，認真落實黨風廉政建設主體責任，持之以恒狠抓反腐倡廉，遵守《準則》、《條例》，執行“六大紀律”，嚴格執行廉潔從政各項規定，切實做到用制度管人、管事、管權。加強行政監察和審計監督，以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間、鏟除滋生腐敗土壤，嚴厲整治各種頂風違紀行為，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，切實讓廣大公務人員時刻心存敬畏、手握戒尺、干凈干事。
努力提升公務人員素質。進一步強化學習增本領，注重把了解國內外形勢、落實上級精神、借鑒先進經驗，與推動改革發展緊密結合起來，不斷在產業轉型升級、市場化水平提升、體制機制創新上取得突破。鼓勵引導廣大公務員勤勉履職、擔當奉獻、攻堅克難，著力應對財稅減收與民生支出壓力，著力解決土地、資金、要素保障等瓶頸問題。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，堅決整肅庸政懶政怠政行為。進一步統籌協調提效率，不斷打破部門利益壁壘，在謀劃項目布局、落實社會管理責任、強化項目審批等方面加強統籌、有序配合，最大限度避免工作不落實、管理空白、資源浪費等問題，切實形成步調一致、團結奮進的強大合力。
各位代表，站在歷史的新起點，面對發展的新形勢，胸懷人民的新期待，我們倍感任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，以奮發有為的斗志、拼搏進取的精神、腳踏實地的作風，為加快推進尚志全面振興步伐而努力奮斗！