首頁
>政務公開>法規公文
尚志市人民政府辦公室關于印發尚志市2019年打贏藍天保衛戰實施方案的通知(已廢止)
時間:2019-05-07 字號:[ ]

各鄉鎮政府,各有關單位:
  經市政府同意,現將《尚志市2019年打贏藍天保衛戰實施方案》予以印發,請認真貫徹執行。


尚志市人民政府辦公室     
2019年5月6日   
尚志市2019年打贏藍天保衛戰實施方案

  為全面落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(黑政規〔2018〕19號)《哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》(哈政規〔2019〕3號)《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2019年打贏藍天保衛戰實施方案的通知》(哈政辦規〔2019〕6號)要求,持續改善環境空氣質量,打贏藍天保衛戰,現結合我市實際,制定本方案。
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇枷?。認真落實市委、市政府決策部署,以加強科學化、系統化、精細化、法治化管理為目標,以細顆粒物(PM2.5)來源解析為基礎,以燃煤污染控制、污染源達標排放、高排放車管控、城鄉面源綜合整治、秸稈綜合利用和禁燒為主攻方向,以重污染天氣妥善應對為重要突破口,著力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構,統籌兼顧,精準施策,堅決打贏藍天保衛戰。
 ?。ǘ┠繕巳蝿?。保持和鞏固2018年環境空氣質量改善成果,二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年減少17.6%和20%以上;PM2.5濃度下降至52微克/立方米左右,力爭降至50微克/立方米以下;重度及以上污染天數減少至21天以下。
  二、重點任務
 ?。ㄒ唬┘涌煺{整能源結構
  1.加強散煤管控。完善煤炭生產、流通、銷售、使用等環節全過程質量監控體系和屬地管理、分級負責的行政管理體系,強化煤炭管理部門和市場監管、生態環境等部門聯動執法,加強燃煤質量檢驗,規范煤質檢測機構抽檢、檢測制度,提高抽檢頻次。(責任部門:市工業信息科技局、市生態環境局、市市場監督管理局、市住房和城鄉建設局)
  2.穩步推進清潔取暖。制定清潔取暖實施方案,城市城區優先發展集中供暖,集中供暖暫時難以覆蓋的,加快實施天然氣供暖和電供暖等各類分散式清潔供暖,實施“煤改清潔能源”的單位應同步拆除燃煤鍋爐,替代后的燃氣鍋爐需采用低氮燃燒等技術,清潔取暖率達到60%以上。建成區和城鄉接合部構建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局,清潔取暖率達到50%以上。農村地區優先利用地熱、生物質、太陽能等多種清潔能源供暖,清潔取暖率達到20%以上。(責任部門:市發展和改革局,配合部門:市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境局、市財政局、市市場監督管理局、市自然資源局)
  3.推進燃煤鍋爐淘汰。制定燃煤鍋爐綜合整治實施方案,按照國家和省要求進一步擴大燃煤鍋爐淘汰范圍,淘汰的燃煤鍋爐應當實行清潔供熱替代。城關鎮建成區淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施;城關鎮建成區淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,實現“清零”;基本淘汰財政供養單位(包括鄉鎮、村委會)每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。(責任部門:市生態環境局、市工業信息科技局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市市場監督管理局,配合部門:市財政局)
 ?。ǘ┩七M調整產業結構
  4.嚴格環境準入。強化節能環保標準約束,嚴格行業規范、準入管理,明確更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域規劃環評要求。(責任部門:市生態環境局,配合部門:市發展和改革局、市自然資源局、市市場監督管理局)
  嚴控新上“兩高”行業項目,嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。嚴格執行鋼鐵、水泥等行業產能置換實施辦法。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、危險廢棄物等的固廢伴生水泥項目,必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能改造。嚴格執行環保、安全、質量、能耗、技術綜合標準,依法依規推動落后產能退出。淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。(責任部門:市發展和改革局、市工業信息科技局,配合部門:市自然資源局、市生態環境局)
  5.強化“散亂污”企業綜合整治。制定“散亂污”企業綜合整治實施方案,嚴格落實產業政策、產業布局規劃及土地、環保、質量、安全、能耗等要求。建立“散亂污”企業全面排查機制,明確各區域排查責任人,逐一登記備案,實行清單制、臺賬式、動態化管理。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);列入整合搬遷類的,按照產業發展規?;?、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業項目建設,防止已取締的企業異地轉移、死灰復燃。(責任部門:市生態環境局、市工業信息科技局,配合部門:市發展和改革局、市商務局、市市場監督管理局、市自然資源局、各鄉鎮政府)
  6.嚴格工業污染源全面達標排放。完成各類工業行業廢氣污染源排查和評估,對存在的環境違法問題逐一建檔,掛賬銷號。實行工業污染源清單制管理模式,重點排污單位應確保在線監控正常運行,監測數據真實準確。以煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度。(責任部門:市生態環境局)
  7.實施重點行業達標排放。自2019年1月1日起,全面執行火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。制定工業爐窯綜合整治實施方案,分類建立管理清單。開展建材、火電等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬。對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。(責任部門:市生態環境局,配合部門:市工業信息科技局、市發展和改革局)
  8.開展工業爐窯治理專項行動。2019年5月底前,制定工業爐窯綜合整治實施方案,開展拉網式排查,分類建立管理清單。嚴格排放標準要求,逐步淘汰不達標的工業爐窯和中小型煤氣發生爐。將工業爐窯治理作為強化督查的重點任務,凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。(責任部門:市生態環境局,配合部門:市發展和改革局、市工業信息科技局)
  9.實施揮發性有機物(VOCs)專項整治。2019年3月底前,完成石化、化工、包裝印刷、工業涂裝、汽車修配等行業VOCs污染調查,按行業明確整治方案和要求。加強源頭控制,提高VOCs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例,推廣先進工藝、設備,加強VOCs污染治理,提高重點行業有機廢氣收集率。(責任部門:市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局)
  10.強化餐飲業油煙污染排放治理。加強餐飲油煙治理。重點整治油煙污染擾民的餐飲企業,建成區基本實現餐飲企業和經營商戶油煙治理全覆蓋。(責任部門:市生態環境局,配合部門:各鄉鎮政府)
  嚴管露天燒烤。制定綜合整治露天燒烤工作實施方案,劃定禁止露天燒烤食品區域。組織聯合執法,清理取締固定門店外的露天燒烤和流動露天燒烤違法行為。(責任部門:市城市管理局,配合部門:市公安局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、各鄉鎮政府)
  11.強化汽修行業污染排放治理。推動汽修行業嚴格按照噴漆操作規程實施封閉作業,加大噴烤漆房廢氣治理設施建設,集中收集揮發性有機物廢氣并安裝廢氣凈化設施,鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝,減少揮發性有機物廢氣排放。對汽車維修行業噴漆房違法排污情況進行排查,推動揮發性有機物廢氣治理,全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業,實現汽修涂裝噴烤漆房內作業。(責任部門:市生態環境局)
 ?。ㄈ┓e極調整運輸結構
  12.推廣使用新能源汽車。積極穩妥推動城市建成區公交、公共服務和社會領域應用新能源車,逐步擴大公務用車新能源汽車配備比例。城市公交車、出租車應用清潔能源或新能源汽車比例力爭達到94%、80%。(責任部門:市交通運輸局、市發展和改革局,配合部門:市住房和城鄉建設局、市生態環境局)
  13.大力淘汰營運柴油貨車。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標并組織實施,采取限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(責任部門:市交通運輸局,配合部門:市生態環境局,市公安局、市商務局)
  14.打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案,統籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。劃定并公布高排放車輛禁限行區域,城市核心區基本消除高排放車輛。(責任部門:市生態環境局、市交通運輸局、市財政局、市市場監督管理局,配合部門:市公安局、市商務局)
  15.強化移動源污染治理。加強對生產、銷售企業的監管,嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標等違法行為。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。(責任部門:市生態環境局,配合部門:市市場監督管理局、市工業信息科技局)
  加強在用機動車污染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端,并與環境保護等有關部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。啟動出租車三元催化裝置定期更換工作。(責任部門:市生態環境局,配合部門:市交通運輸局)
  加強非道路移動機械污染防治。嚴格管控高排放非道路移動機械,2019年年底前完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記,劃定非道路移動機械低排放控制區。推進排放不達標工程機械等清潔化改造和淘汰。(責任部門:市生態環境局、市農業農村局,配合部門:市公安局、市交通運輸局)
  16.嚴格油品質量管理。全面使用符合國六標準的車用汽柴油,加強車用汽柴油生產和流通領域監督管理,停止銷售低于國六標準的汽柴油,開展多部門聯合執法,嚴厲打擊非法生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,(責任部門:市市場監督管理局,配合部門:市公安局、市商務局、市生態環境局)
 ?。ㄋ模﹥灮{整用地結構,推進城鄉面源污染治理
  17.嚴格施工揚塵監管。進一步完善施工工地管理清單。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價。市建成區施工現場禁止攪拌混凝土、砂漿和使用袋裝水泥,施工工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”,推動安裝在線監測和視頻監控設備,并與當地有關主管部門聯網。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。(責任部門:市住房和城鄉建設局)
  18.加強道路揚塵綜合整治。制定道路揚塵綜合整治工作方案。推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率。嚴格渣土運輸車輛規范化管理,安裝全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置,并安裝行駛及裝卸記錄儀。
  加強建筑垃圾消納場所的規劃和建設,基本實現建筑垃圾消納場所有效供給。
  實施城市裸露土地綠化覆蓋工程。加強對城市公共區域、臨時閑置土地、城區道路兩側和城區河道兩側的裸露土地硬化和綠化。制定年度實施計劃,對裸露地面綠化工作進度進行定期調度,實現城市裸露土地綠化全覆蓋。(責任部門:市城市管理局)
  19.推進農作物秸稈綜合利用。以農作物秸稈還田為重點,推進秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用和收貯運服務體系建設,進一步提高秸稈綜合利用水平,推進燃煤儲糧、煙葉烘干設施改用生物質燃料,秸稈綜合利用率達到85%以上。
  推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。(責任部門:市農業農村局,配合部門:市生態環境局、市發展和改革局、市交通運輸局、市工業信息科技局、市林業和草原局)
  20.嚴格控制秸稈露天焚燒。完善實施控制秸稈露天焚燒專項工作方案,落實各級黨委、政府有效解決秸稈露天焚燒主體責任,建立市、鄉(鎮、街道)、村(社區)、屯(村小組)四級網格化管理體系,嚴格落實定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”措施。依法依規實施責任追究、財政資金扣繳。建立強化督查巡查機制。(責任部門:市生態環境局,配合部門:市農業農村局、市公安局、市交通運輸局、市林業和草原局、市財政局,各鄉鎮政府)
  ?。ㄎ澹娀瘏^域聯防聯控,有效應對重污染天氣
  21.修訂完善重污染天氣應急預案體系。按照省統一預警分級標準,提前采取應急減排措施,實施區域應急聯動,有效降低污染負荷,減少污染物累積,明顯降低污染等級。充實完善鄉鎮政府、職能部門、相關企業重污染應對分預案,明確其各自的應急責任。(責任部門:市重污染天氣應急指揮部成員單位)
  22.夯實應急減排措施。完善工業、供暖、機動車、揚塵等大氣污染源排放清單,科學確定重污染天氣管控措施和應急減排項目清單。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%和30%以上,揮發性有機物(VOCs)減排比例應達到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。(責任部門:市生態環境局、市工業信息科技局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局等)
  23.實施采暖期錯峰起爐。制定供暖季初燃煤供熱鍋爐錯峰起爐計劃,在采暖期開始時根據空氣質量預測預報結果,組織供熱企業有序實施分時分區差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐。在保障民生的前提下,供熱鍋爐應在氣象條件相對有利于污染物擴散期間起爐,同一區域內不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。(責任部門:市住房和城鄉建設局,配合部門:市生態環境局、市氣象局)
  三、時間步驟
 ?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段(3月1日— 3月31日)。召開市政府專題會議,研究部署實施方案;進一步完善實施方案,認真論證、廣泛征求意見后組織實施。
 ?。ǘ┩七M落實階段(4月1日— 11月30日)。召開會議,部署任務,明確分工,落實責任;組織落實實施方案和各重點任務專項實施方案明確的各項工作任務,推進實施大氣污染治理各項措施。
 ?。ㄈ┲衅谠u估階段(7月1日—7月31日)。統籌協調部門對實施方案和各重點任務專項實施方案推進落實情況進行評估,總結成績,查找不足,制定針對性整改措施。
 ?。ㄋ模┰u估問效階段(12月1日—12月31日)。統籌協調部門對重點任務進行全面總結,對重點任務完成情況進行評估或委托社會第三方評估,形成自查評估報告。
  四、保障措施
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立以市長為組長,相關市級領導為副組長,市政府辦、市發展和改革局、市工業信息科技局、市市場監督管理局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市農業農村局、市財政局、市交通運輸局、市公安局、市商務局、市城市管理綜合執法局、市林業和草原局、市氣象局、市生態環境局,各鄉鎮政府主要領導為成員的市政府大氣污染治理領導小組。
  領導小組下設辦公室在市政府辦,負責統籌、協調、推進全市打贏藍天保衛戰的實施工作。負責制定專項實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,組織督導各項工作有力有序完成。
 ?。ǘ﹪栏窨己藛栘?。加強對打贏藍天保衛戰成效的考核,考核結果作為評價領導班子和領導干部工作業績的重要參考。落實量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對在打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型按規定給予表彰獎勵。
 ?。ㄈ┘哟蠼洕咧С?。落實環保信用評價制度,實施跨部門聯合獎懲。落實好燃煤電廠超低排放環保電價,制定燃煤鍋爐淘汰資金補助政策,研究秸稈綜合利用和禁燒、老舊車淘汰、燃煤鍋爐超低排放和節能建筑改造等重點任務支持政策,積極爭取中央和省大氣污染防治專項資金。
 ?。ㄋ模┘訌娀A能力建設。完善環境空氣質量監測監控體系。推進空氣質量自動監測網絡建設,合理擴增、科學設置空氣自動監測站點。強化重點污染源自動監控體系建設,將排氣口高度超過45米的高架源及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,安裝煙氣排放自動監控設施。加強移動源排放監管能力建設。建成國家—省—市—縣四級聯網的遙感監測系統平臺,強化現場路檢路查和停放地監督抽測,推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置。
 ?。ㄎ澹﹪栏癍h境執法。持續開展秋冬季大氣污染防治監督檢查。以超標排放、燃煤鍋爐專項整治等為重點,加強企業無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等環境執法,嚴厲打擊“散亂污”企業。實施“聯合懲戒”。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等措施,落實企業污染治理主體責任。加強環境執法能力建設。實行“雙隨機、一公開”環境監管方式。加強生態環境執法與刑事司法銜接。
  構建全民行動格局。樹立綠色生活和消費理念,加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。充分發揮各級人大代表、政協委員、環保志愿者組織或協會、廣大市民的監督作用,及時采納其提出的環境治理合理化意見和建議。鼓勵公眾通過微信公共平臺等渠道舉報環境違法行為,進一步保障人民群眾的參與權和監督權。

  政策解讀:關于《尚志市2019年打贏藍天保衛戰實施方案》的政策解讀


(來源:信息中心
分享到:
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 桃花影院高清在线播放