亞布力鎮政府，各有關單位：
經市政府同意，現將《尚志市亞布力名晾曬煙產業發展資金扶持辦法》《尚志市打擊非法販賣亞布力名晾煙行為專項行動方案》予以印發，請認真貫徹執行。
尚志市人民政府辦公室
2020年1月2日
尚志市亞布力名晾曬煙產業發展資金扶持辦法
為擴大亞布力名晾曬煙葉種植面積，增加農民收入、壯大地方財源，經市政府研究，制定亞布力名晾曬煙產業發展扶持辦法。
一、扶持的依據
亞布力名晾曬煙有著悠久的歷史，是亞布力歷史傳承的一部分。亞布力鎮北部四村農戶都有種植名晾曬煙的傳統和經驗。尤其是近幾年糧食價格低廉，農民擺脫單一三大作物耕種的愿望十分強烈。從現行國家收購價格每市斤平均7元計算，農民每市畝可收入1800多元（不包括人工費及一次性投入晾曬設備），是種植水稻收入的1.5倍、玉米收入的4.2倍、大豆收入的7.2倍。煙葉也是唯一收取特產稅的農產品，既可增加農民收入，又可壯大地方財源。
二、扶持的對象
扶持在尚志市范圍內成立的，組織農民種植符合國家收購標準名晾曬煙，并由國家煙草部門收購，在尚志市區域內繳納特產稅的煙草種植專業合作社。
三、扶持的期限
資金扶持的期限暫定為3年，即從2020年開始至2022年結束。到期后視情況研究接續扶持。
四、扶持的標準
在尚志市區域內將煙葉交售國家煙葉部門繳納特產稅，從2020年開始新增的名晾曬煙種植面積（2020年新增部分以2019年12月統計面積為基數，每年新增的部分均以上一年12月底統計數據為基數）每畝補貼資金100元，少于1畝的不給予補貼；原有種植面積每畝補貼50元。
五、資金發放方式
1.每年年初，市政府與國家煙葉收購部門簽訂煙葉收購戰略性協議，亞布力鎮政府將根據戰略性協議要求與合作社簽訂種植任務協議，合作社要與煙農簽訂種植協議。每年7月份，亞布力鎮相關村委會、合作社組織人員對煙農種植面積進行核實統計，將種植面積上報亞布力鎮政府，由亞布力鎮政府負責對種植面積進行核實（提供佐證模板），已備秋季收購煙葉核查和下一年補貼依據，避免外來煙葉混入收購，保證亞布力名晾煙的質量。
2.扶持資金由亞布力鎮政府負責按照合作社的種植面積劃撥到合作社，由合作社負責管理和發放。發放前，合作社要做好當年的測產工作，計算出當年每畝地的平均產量，劃分出收購標準和等級，并經國家煙葉收購部門認可。發放時，按照煙農實際所交售的名晾曬煙數量折合成畝數發放。
3.要健全資金發放的各項制度，構建由鎮、村、合作社、煙農共同參與的機制，嚴格資金發放管理。
尚志市打擊非法販賣亞布力名晾曬煙行為專項行動方案
為嚴厲打擊非法收購經營亞布力名晾曬煙行為，整頓煙葉流通秩序，規范煙葉收購行為，確保我市名晾曬煙產業持續、穩定、健康發展，特制定本方案。
一、指導思想
根據相關法律的規定，嚴格執行煙葉專賣管理有關法律法規和收購政策，按照“堵通道、清市場”的工作方針，依法嚴厲打擊非法收購經營煙葉販賣煙葉行為，規范煙葉市場秩序，切實維護國家和煙農利益，促進市域經濟發展。
二、工作目標
通過每年組織開展專項聯合行動，有效切斷非法收購經營煙葉的運輸、儲存、銷售等利益鏈條，嚴厲打擊煙葉非法收購經營行為，堅決遏制煙葉非法收購經營勢頭，進一步凈化煙葉市場。
三、打擊重點
?。ㄒ唬┲攸c區域。
以亞布力鎮光輝村、新華村兩村通往亞布力鎮、亮河鎮的亞慶路及兩鎮農貿市場為檢查、打擊的重點區域。
?。ǘ┲攸c對象。
涉嫌非法收購經營煙葉的當事人、車輛；囤積煙葉、煙絲的倉庫及販賣煙葉的銷售點及網絡。
?。ㄈ┲攸c物品。
涉嫌非法收購經營的煙葉、煙絲。
四、組織領導
?。ㄒ唬┏闪⒋驌舴欠ㄊ召徑洜I煙草行為專項行動小組。
為切實加強煙葉專賣市場管理工作，有效打擊非法收購經營煙葉行為，確保我市名晾曬煙產業健康發展，特成立尚志市打擊非法收購經營販賣煙草行為專項行動小組。
組 長：張 超 市委常委、常務副市長
副組長：玄亞慶 市政府副市長、市公安局局長
馬啟民 市政府副市長
成 員：吳大治 市煙草專賣局副局長
崔 勇 市公安局副局長
辛寶君 市市場監管局副局長
宋利利 市交通運輸局副局長
楊春偉 市法院副院長
劉衍赤 市檢察院副檢察長
拱偉忠 市廣播電視臺副臺長
管其堯 亞布力鎮鎮長
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1.亞布力鎮政府：強化社區防控主體意識，成立領導組織，建立健全鎮、村、屯三級防控網絡，抓源頭、看重點，做到屯屯有人包，戶戶有人管。組織鎮公安分局對本地外來人口進行排查摸底登記，逐級設立線人，對重點目標及人員設伏監控，發現跑煙及時舉報。成立巡邏、堵截小分隊，晝夜不停進行巡查。會同公安、煙草專賣局等部門對轄區內煙草市場及市場倉庫進行清理，根據實際需要，在重點路口設立固定堵截點。同時，做好宣傳工作，提高群眾對非法販賣煙葉的認識程度。
2.市公安局：要抽調精干警力配合煙草專賣局、亞布力鎮政府設卡堵截，搞好亞布力鎮外來人口的排查摸底，對重點人員實行監控。組織食藥環保衛大隊、公安分局等相關單位，積極配合積極維護煙葉專賣市場管理秩序，加大“販煙”案件查處力度，有力打擊違法販運煙葉行為。組織交警部門對亞布力鎮出入要道及易裝煙地點進行專項巡邏檢查。完善聯合執法、案件查辦、案件移送等協作機制，落實駐點值守，機動巡邏等防控措施。收購期間，公安部門要在煙葉種植的主要村屯設立臨時警務站。
3.市法院、市檢察院：積極協助和支持辦理“販煙”違法案件，對倒賣煙葉的違法犯罪分子予以嚴懲。
4.市市場監管局：重點加大農貿市場的檢查力度，對違法銷售煙草及其制品的行為予以嚴厲打擊。
5.市煙草專賣局：依據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》規定，對非法收購經營煙葉的不法分子予以打擊。
6.市交通運輸局：負責對非法販運煙葉的車輛實施檢查。
7.市廣播電視臺：對專項行動進行及時報道，通過宣傳教育，震懾不法分子，使廣大群眾自覺遵守有關法律法規，共同維護煙草市場秩序。
五、實施步驟
堅持久久為功、長期作戰，每年度分階段開展專項行動。
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（當年8月15日—9月25日）。
專項行動小組負責進行工作部署，統一思想，明確責任目標和任務分工。公安、煙草專賣部門及亞布力鎮政府要對重點村屯全面摸底調查，對有重要案件線索，要摸清經營規律，上下線關系等有關信息，建立檔案。
?。ǘ┤娲驌綦A段（當年9月25日—次年4月10日）。
1.實施公路攔截。在主要公路路口及村屯內設立檢查站，截斷販運通道。
2.開展重點治理。加大市場清理力度，對涉嫌煙葉販運的倉儲、運輸及銷售市場進行集中整治。加強市場日常監管，及時掌握市場動態，嚴厲打擊非法販賣煙草行為。
3.加大處罰力度。執法部門要根據《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的有關規定，嚴格依法、依規對參與非法收購經營煙葉的當事人進行處罰。同時，對參與收購經營、與不法煙販勾結、為不法煙販提供信息、知情不舉的各級干部，一經查實一律嚴懲。
?。ㄈ┛偨Y提高階段（次年4月10日—5月1日）。
對專項行動開展情況進行全面總結，組織力量對整治對象進行定期或不定期的監督檢查，及時解決工作遺留的難點問題，鞏固治理成果。同時，利用媒體對專項行動進行報道，通過宣傳教育震懾不法分子，使廣大群眾自覺遵守有關法律法規，共同維護煙草市場秩序。
六、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領導。非法倒賣煙葉的行為造成國家稅收流失，擾亂市場秩序。各有關單位要增強大局意識和責任意識，切實加強組織領導，著眼打防結合，綜合治理，采取堅決措施，嚴厲打擊煙葉非法收購經營活動。各單位一把手要切實負起第一位責任，確保區域經濟健康發展。
?。ǘ┲苊懿渴?，精心組織。亞布力鎮及各有關部門要精心籌劃，結合亞布力地區的實際，制定切實可行的反非法收購經營工作方案，抽調精干力量組織執法小組，確保機動巡查，定點檢查，要案偵查等工作順利開展。公安、市場監管、煙草專賣等部門要認真組織好公路攔截，以及市場整治，打私宣傳等環節的工作，做到無縫對接，構筑打、防、管、控立體防線，增強行動效果。
?。ㄈ娀熑?，確保效果。公安、煙草專賣等部門要認真落實反非法收購經營綜合治理工作領導責任制，堅持守土有責、守土盡責，各司其職、各負其責、密切配合、通力合作，確保工作落實，確保工作效果。為加大對非法收購經營行為的打擊力度，形成全社會參與的濃厚氛圍，建立打擊非法收購經營煙葉舉報獎勵制度。對參與堵截、破案并取得成效的部門將從罰沒款中予以獎勵。對舉報情況屬實，經公安部門查實的案件，給予舉報人涉案金額的10%資金獎勵。市公安分局舉報電話：0451-53350110。