各鄉鎮政府，各有關單位：
經市政府常務會議討論通過，現將《尚志市河道采砂權拍賣工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
尚志市人民政府
2020年10月15日
尚志市河道采砂權拍賣工作實施方案
為了有效利用和合理開采河道砂石資源，規范采砂秩序，促進市域經濟可持續發展，市委、市政府決定對尚志市河道采砂權公開拍賣。此輪拍賣河道采砂許可期限為3年，即2020年10月31日至2022年12月31日，拍賣期結束后視情況進行下一輪拍賣。為保證拍賣工作順利實施，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國拍賣法》《黑龍江省河道管理條例》《黑龍江省河道采砂管理辦法》等有關法律法規及《哈爾濱市螞蟻河干流河道采砂管理規劃報告》《尚志市螞蟻河干流河道采砂（2020年度實施方案）》《黑龍江省尚志市河道采砂規劃報告》《尚志市河道采砂規劃報告（2020年度實施方案）》等相關文件要求，結合我市實際情況，制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實習近平生態文明思想，積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理河道保護和經濟發展的關系，按照“公開拍賣、有序競爭、規范管理、合理開采”的原則，進一步規范河道采砂秩序，保障行洪安全，采砂安全，實現砂石資源的合理配置。
二、基本原則
（一）加強領導，依法辦事。市委、市政府高度重視河道采砂權拍賣工作，由主要領導進行專門安排，提出明確要求，成立拍賣工作領導小組及辦公室。拍賣工作必須在市委、市政府和拍賣領導小組的統一領導下，嚴格按照本實施方案，依照相關法律法規，平穩有序進行。
（二）政府主導，各方配合。拍賣工作由市水務局牽頭，各有關部門密切配合，10月31日前完成拍賣和收費，11月15日前完成河道采砂許可證發放。為確保按時按要求完成拍賣任務，相關單位和部門要在人力、技術、資金等各方面予以配合和支持。
（三）公開公平，全程監督。拍賣工作要接受市紀委監委、人大代表、政協委員及社會各界監督，對工作過程中發現的違法違紀的人和事堅決查處，決不姑息。
（四）循序漸進，分步實施。拍賣工作要把握制定方案、劃段定點、做出底價、公告拍賣、中標管理等關鍵環節，將工作做細做實，慎重決策、縝密考慮，分步實施、有序推進，確保達到預期目的。
三、組織領導
為強化河道采砂權拍賣工作的組織領導，保障該項工作的順利實施，我市成立拍賣工作領導小組。
組長：劉海濤市委副書記、市政府市長
副組長：馬啟民市政府副市長
組員由市委辦、市政府辦、市紀委監委、市水務局、市財政局、市公安局、市自然資源局、市生態環境局、市發改局、市市場監管局、市應急局、市司法局、市信訪局及亞布力鎮、亮河鎮、慶陽鎮、元寶鎮、石頭河子鎮、珍珠山鄉、長壽鄉、河東鄉、魚池鄉政府主要領導兼任。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市水務局，辦公室主任由遲金生同志兼任，領導小組辦公室負責日常事務辦理、拍賣等具體工作。
四、責任分工
市水務局:具體承辦河道采砂的規劃、年度實施方案、砂底評估、環評報告、拍賣公司的招標引入、編制拍賣工作方案等基礎工作，以及辦理河道采砂許可手續，并按照水務部門政策法規對采砂進行監督管理。
市財政局:為河道采砂權拍賣工作提供資金保障，按照國有資產有關規定辦理相關手續，監督管理拍賣河道采砂權價款的使用。
市自然資源局:辦理砂場占地、臨時道路等所需臨時用地手續，按照國土資源管理有關規定對采砂用地情況進行監督。
市生態環境局:協助辦理環境影響評價手續，在開采過程中按環境保護有關規定對采砂實施監督管理。
市市場監管局:辦理采砂經營相關手續，加強河砂市場監督管理。
市應急局：負責辦理采砂船員有關證件，負責采砂安全監管。
市公安局:保障河道采砂權拍賣順利進行，打擊擾亂拍賣秩序違法行為，打擊盜采河砂違法行為，為砂場合法經營提供治安保障。
市司法局:對采砂拍賣提供司法保障，在拍賣現場進行公證。
市委督辦室、市政府督辦室：督促各有關部門及時、依法辦理相關手續。
市紀委監委：對河砂拍賣過程進行全程監督，查處拍賣過程中違紀違法行為。
各鄉（鎮）人民政府：組織村屯干部做好群眾思想工作，為河砂拍賣、開采、經營營造良好環境；協調解決砂場征占地問題；指導各村出具河道采砂與第三者利害關系證明；發揮河長主體作用，對河道采砂數量、作業方式、采砂地點等進行監管。
五、招標拍賣可采區（標段）及年控可采量
聘請黑龍江省龍研水利規劃設計有限責任公司和黑龍江省水利水電勘測設計研究院對我市河道采砂規劃和年度方案進行設計，共劃分可采區域25個，保留區70個，其中：螞蟻河干流可采區域9個，保留區9個；尚志市其余12條河流可采區域16個（沖河2個，小亮子河3個，正陽河2個，其余河流每條河1個），保留區61個（驛馬河3個，小葦沙河1個，大泥河16個，石頭河6個，東亮珠河3個，沖河4個，黃泥河亞布力9個，黃泥河元寶6個，小亮子河7個，正陽河2個，金沙河魚池1個，新華河3個）。在充分考慮我市砂石資源儲量、年來砂量及我市需求量的基礎上，2020－2022年設計可采區域為25個，設計3年可采砂石59.75萬立方米，其中，每年19.92萬立方米。為方便招拍和后期管理，按照“就近整合、適量劃標”的原則，此次將25個可采區域相應劃分為17個標段，尚志市2020-2022年河道各采區（標段）年控制采量及可采范圍明細表詳見附件。
六、拍賣前期準備
拍賣公告發布前，應完成下列準備工作：
1.完成《河道采砂規劃》《河道采砂年度實施方案》的編制工作；
2.完成《河道采砂規劃》《河道采砂年度實施方案》的部門意見征求工作；
3.編制《河道采砂規劃》環評報告；
4.完成《河道采砂規劃》的專家評審；
5.市政府對《河道采砂規劃》《河道采砂年度實施方案》進行批復；
6.聘請第三方完成我市河砂底價評估，并出具報告；
7.印發《尚志市河道采砂權拍賣工作方案》；
8.聘請第三方招標拍賣公司，并與拍賣公司簽訂《拍賣委托協議》。
七、拍賣規則設計
（一）拍賣形式和期限
根據《中華人民共和國拍賣法》的有關規定，在市紀委監委的監督下，由拍賣公司組織，通過中拍網絡平臺（http://paimai.caa123.org.cn）召開公開拍賣會，拍賣會邀請各有關部門、部分人大代表、政協委員觀摩，依法進行公開競價拍賣。應價最高者為中標人（買受人）。
網絡拍賣在市水務局設置現場平臺，競拍觀摩時，拍賣公司要嚴格執行消殺等防疫工作有關規定。
拍賣申請權的出讓期為3年，自2020年10月31日（具體時間以發準采證為準）至2022年12月31日止。
（二）拍賣標段的劃分
按全市采砂規劃及年度實施方案，本輪拍賣河道采砂許可期限為3年，共劃分17個標段，其中，螞蟻河5個標段，可采量30萬立方米；驛馬河1個標段，可采量5.18萬立方米；小葦沙河1個標段，可采量1.99萬立方米；大泥河1個標段，可采量2.10萬立方米；石頭河1個標段，可采量0.57萬立方米；東亮珠河1個標段，可采量2.00萬立方米；沖河1個標段，可采量0.86萬立方米；黃泥河亞布力1個標段，可采量1.59萬立方米；黃泥河元寶1個標段，可采量0.90萬立方米；小亮子河1個標段，可采量9.11萬立方米；正陽河1個標段，可采量3.34萬立方米；金沙河魚池1個，可采量1.23萬立方米；新華河1個標段，可采量0.89萬立方米。
（三）競拍報名資格及采砂許可準入條件
1.報名條件。國家行政機關、事業單位工作人員，及村“兩委”工作人員不能參與報名，有違法采砂記錄的企業和當事人不能報名，其他符合條件的單位和個人均可報名參加競拍?？紤]到疫情期間的特殊情況，減輕申請人不必要的負擔，采用“先競標后辦證”的辦法。報名登記時，申請人憑采砂營業執照或身份證即可報名，此環節拍賣公司要提供拍賣須知和拍品簡介等，特別要著重對申請采砂許可的前置條件明確告知，以防出現中標人（買受人）因不能提供相關手續導致無法辦理采砂許可。
2.標段控制。一個單位或個人可競拍一個標段，也可以競拍多個標段，但在每條河流上不允許競標所有標段。
3.準入條件。中標人（買受人）在辦理采砂許可時，應當提供下列材料：
（1）河道采砂申請書；
（2）營業執照；
（3）采砂機具和運輸設備的有關證書；
（4）存砂場地相關合同及協議；
（5）符合要求的河道采砂運輸路線；
（6）河道采砂與第三方有利害關系的，要提供與第三者達成的協議或有關文件。如采砂標段河道流經對區域影響、占用村屯集體或個人承包土地、使用村屯道路、使用堤防等，砂場應提供第三方同意使用的協議。
（四）價款收取及管理
1.競拍保證金。拍賣公司對申請人每個標段收取競拍保證金。申請人中標后，保證金轉為砂石拍賣出讓金，未中標的7日內無利息退回。
2.拍賣手續費。拍賣公司按標段中標價格的5%向中標人（買受人）收取拍賣手續費。
3.拍賣成交價款結算。拍賣公司應與投標人簽訂《競買協議》，約定中標人（買受人）在拍賣成交后3個工作日內付清成交價款，拍賣成交價款直接上繳市級國庫，如逾期視為違約，按《競買協議》承擔違約責任。砂石拍賣出讓金由市財政統籌使用，同時優先保證河道管理及采砂監管資金需求。
4.收取履約保證金。拍賣成交后，中標人（買受人）須向水務部門另行繳納執行《河道采砂出讓合同》的履約保證金。保證金按采砂權實際中標價格的10%收??；合同期滿無違約責任后，退還該履約保證金。
（五）拍賣起拍價的確定和叫價方式
各標段的起拍價，參照五常市和延壽縣的砂底價格由第三方評估的每立方米砂底價×可采量確定（五常市第三方砂底評估價格為8.59元/立方米；延壽縣第三方砂底評估價格為6.56元/立方米）。拍賣叫價采取網上報價，網絡競價系統按照時間優先，價格優先的原則，分為自由報價期間和限時報價期間。自由競價期間結束后，自動進入限時報價期，網絡競價的首次報價不得低于起拍價，下一輪報價應高于上一輪報價。如果在限時報價時間內無人報價，該標段網絡競價系統自動終止，視為該標段報價結束，最后的最高報價為該標段的最終出讓價格。
（六）拍賣程序
根據市場需求及拍賣公司反饋的經驗，河道采砂許可拍賣原則上只能進行一次拍賣，拍賣從第1標段到第17標段逐一進行，上一標段拍完后轉為下個標段，如果有標段無人應價，網絡系統確認流拍，自動轉入進行下一個標段的拍賣。對于流拍的標段，根據具體情況可近期再舉行一次拍賣會，拍賣底價保持不變，即為原流拍價格。
八、宣傳策劃
為擴大砂石拍賣影響覆蓋面，保證社會公平競爭，拍賣前應加大拍賣工作宣傳力度?！段信馁u合同》簽訂后，發布拍賣公告，結合河道采砂實際狀況，制作詳盡的標的推介材料，在省級媒體《生活報》、尚志電視臺發布拍賣公告。同時，借助網絡媒體的優勢，在中國拍賣行業協會網站、拍賣公司企業門戶網站發布拍賣公告；利用微信公眾平臺向社會推送河道采砂申請權拍賣信息，擴大信息覆蓋面，促進拍賣順利進行。
九、時間安排
（一）主要節點
公告時間：擬于10月22日前
報名時間：以拍賣公告為準
標的展示時間：以拍賣公告為準
拍賣時間：以拍賣公告為準
（二）組織實施時間安排
1.《尚志市河道采砂權拍賣工作實施方案》印發前，須征求相關部門意見和法制部門審核，并提交市政府常務會討論通過后，報市政府批準。
2.公告前3天，準備好拍賣標段平面圖（紙質版和電子版，拍賣公告用），經確認無誤后，作為樣品標的推介和展示資料。
3.各標段起拍價做出后，要在媒體發出拍賣公告，公告期7個工作日。
4.拍賣前1周（公告期），進行報名登記和政策答疑解惑，為避免人員聚集和出現惡意競標擠兌現象，不組織集體報名和樣品推介及政策答疑會，報名人采用電話預約的方式，分階段進行報名。
5.拍賣完成后3天內，各中標單位（買受人）繳納砂石拍賣出讓金。
6.拍賣完成30日內，各中標單位（買受人）提交《拍賣成交確認書》、繳費憑證及其他需要提交的要件到市水務局辦理河道采砂許可證，同時一并繳納履約保證金，逾期不能夠提交審批前置要件的，視為自動放棄，出讓金不予退回。準采證發放后，各砂場方能生產。
十、拍賣其他約定、合同和招標后的管理
（一）競拍人的存料場地手續需自己辦理，獲得許可后，生產的河砂需隨采隨運，不能在河道內存放；被許可人的生產場地出行道路需自行協調，原則上不允許在河道內擅自新修道路（特殊情況確需修路，需經水務部門批準，采砂期結束，該砂場業主無條件放棄權利主張）。
（二）中標人必須守法經營，不得私自整體或劃塊轉包分包。
（三）加強河道采砂管理，嚴格遵守“禁采區”“禁采期”的有關規定?？刹蓞^范圍外全部設定為禁采區，河道超警戒水位時，嚴禁開采。
1.河道采砂權中標人必須嚴格遵守河道主管部門劃定的準采范圍，嚴禁亂采濫挖，杜絕隨意丟棄采砂廢料，禁止形成新的河道設障，及時清理平整采砂作業形成的淤泥和坑砣，確保河勢穩定、河岸整潔和行洪安全；
2.拍賣河段內的農田、護岸、堤防、穩固岸灘、橋梁、公路、航道等上下周圍為禁采區，嚴禁任何單位和個人在這些區域從事采砂生產作業,具體規定依照《黑龍江省河道管理條例》《哈爾濱市河道采砂管理辦法》和《黑龍江省河道采砂管理辦法》執行；
3.采砂期內各砂場完成年度采砂任務立即停止作業，同時年度采砂期結束也一并視為完成采砂任務。禁采期或已完成采砂任務時，采砂設施停止作業，并上岸指定停放，拋錨固纜，確保安全。
（四）買受人中標后，應與出讓方簽訂《河道采砂權出讓合同書》和《生產承諾書》。如有違約違規行為，出讓方有權中止《河道采砂權出讓合同書》，履約保證金不予退回，同時依法追究買受人責任。
（五）有關鄉鎮、村委、水務、公安及有關部門要按權限切實加強河道采砂管理和有效執法，維護河道采砂生產經營和治安秩序，嚴厲打擊黑惡勢力，嚴厲打擊對河道采砂作業的敲詐行為，堅決查處非法采砂，保障中標人的合法權益。
十一、保障措施
（一）加強領導，完善措施。本次河道采砂權拍賣是全市河道采砂規范管理的重點、難點，時間緊、任務重，領導小組和各成員單位要加強領導，精心組織，統籌安排，周密部署，通力配合，按時按要求完成拍賣任務。各鄉鎮、各有關部門要從職能出發，對準采證辦理的前置要件給予全力支持，決不允許人為設置障礙，確保達到預期目標。
（二）歸檔立卷，備檢備查。各有關部門要做好日常河道采砂文件資料的搜集和整理，在拍賣工作結束后，及時對各種文件和資料進行歸檔，備檢備查。
（三）執紀問責，嚴格紀律。嚴禁各級黨政機關及其工作人員投資入股河道采砂。對違反規定干預和插手河道采砂審批許可，人為設置采砂許可障礙，不按河道采砂許可辦法審批發放采砂許可證；阻撓、妨礙河道采砂管理行政執法；不依法打擊和查處河道采砂違法行為，甚至縱容、包庇非法采砂行為，造成采砂管理秩序混亂，出現重大責任事故；不履行監管職責，致使采砂船只超范圍、超量、超時間開采，造成現場秩序混亂，產生惡劣影響以及玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等以上行為，一經查實，按有關規定嚴肅查處，造成嚴重后果的，依法追究其法律責任。
十二、文件有效期
本方案自印發之日起施行，有效期3年。
附件：
尚志市2020-2022年河道各采區（標段）年控制采量及可采范圍明細表.doc