各鄉鎮政府，各有關單位：
《尚志市2020年秋—2021年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案》經市政府第43次常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
尚志市人民政府辦公室
2020年11月19日
尚志市2020年秋—2021年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案
為貫徹落實省政府關于秸稈“全域全時段全面禁燒”的工作要求，嚴控農作物秸稈露天焚燒產生的大氣污染，保障人民群眾身體健康，根據省、哈爾濱市有關文件要求，現結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平總書記生態文明建設思想以及省政府有效解決秸稈露天焚燒精神為指導方針，繼續深化鞏固各項扶持政策，聚焦還田為主、燃料化和飼料化為輔的“一主兩輔”方向，不斷擴大秸稈還田規模，促進農業資源全面循環利用，推動形成人與自然和諧發展的新格局。
二、總體要求
（一）綜合利用。秸稈還田、燃料化、飼料化具體指標按照農業農村部門最新要求執行。
（二）玉米秸稈全面離田。剩余未利用秸稈100%離田。
（三）全面禁燒。2020年9月15日至2021年5月15日為秸稈禁燒期，執行省政府“全域全時段全面禁燒”工作要求。
（四）黨政同責。落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地管理、各負其責”的工作要求。
三、推進措施
（一）健全組織體系。成立尚志市有效解決秸稈露天焚燒工作領導小組。由市委書記、市長任組長，相關市級領導任副組長（市政府主管副市長任常務副組長），市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市紀委監委、市生態環境局、市農業農村局、市公安局、市林草局、市應急局、市自然資源局、市城管執法局、市交通局、市司法局、市財政局、市教育局、市氣象局、尚志國有林場管理局、亞布力林業局、葦河林業局、東北林業大學帽兒山實驗林場，各鄉鎮黨委政府主要負責人為成員。
領導小組下設秸稈還田辦公室和秸稈禁燒辦公室，辦公室分別設在市農業農村局和市生態環境局，主要負責全市有效解決秸稈露天焚燒工作的綜合協調、指導監督、信息報送、火點和大氣質量通報、問責線索移交等日常工作。辦公室主任由市政府主管副市長兼任，副主任分別由市委辦副主任、市政府辦副主任、市委宣傳部副部長、市農業農村局局長（側重秸稈還田工作）、市生態環境局局長（側重秸稈禁燒工作）、市公安局副局長兼任。
強化市級領導和部門包鄉鎮責任制。市級領導和包鄉鎮部門要深入包保鄉鎮，督導秸稈離田、秸稈禁燒和綜合利用工作。
各鄉鎮黨委政府對秸稈離田、全面禁燒和綜合利用工作負總責，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是第一責任人。各鄉鎮要制定秸稈離田、全面禁燒和綜合利用工作實施方案，履行好主體責任。
（二）完善網格責任。按照分級負責、屬地管理原則，嚴格落實黨委政府二至五級網格主體責任，即二級網格責任單位為市委、市政府及包扶部門，三級網格責任單位為各鄉鎮黨委政府，四級網格責任單位為村（社區）委員會，五級網格責任單位為屯（村小組）。網格實行“五定”措施，即定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。建立地塊管理責任清單，制定秸稈離田和綜合利用計劃，制作秸稈禁燒責任分布圖，掛圖作戰。
（三）加強宣傳教育。以教育先行、家喻戶曉、人人皆知為原則，多渠道、多角度、全方位進行秸稈離田、秸稈禁燒及綜合利用法規政策宣傳，及時向社會公開有效解決秸稈露天焚燒的最新要求，讓全社會及廣大農民群眾了解秸稈綜合利用的益處和露天焚燒秸稈對環境的危害，營造良好社會輿論氛圍。市融媒體中心要開設《秸稈離田和綜合利用及全面禁燒》專題欄目，集中進行宣傳報道。各鄉鎮黨委政府和有關部門要結合實際情況，因地制宜廣泛開展宣傳，努力營造秸稈離田和綜合利用及全面禁燒工作的濃厚氛圍。要充分發動群眾進行廣泛監督，舉報違法露天焚燒秸稈行為。
牽頭市級領導：張興國，成員單位：市委宣傳部，各鄉鎮政府、各相關部門（具體措施詳見附件1）。
（四）強化綜合利用。以“一主兩輔”為目標，加大秸稈還田力度，積極做好秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等綜合利用工作。加強秸稈收儲運體系建設，培育壯大秸稈收集產業，建設經濟實用的農作物秸稈收儲點，確保秸稈收集和儲運暢通，實現秸稈及時出地。建立完善秸稈綜合利用獎懲機制，強化監督考核。
牽頭市級領導：馬啟民，成員單位：市農業農村局，各鄉鎮政府（具體措施由農業農村部門另行下發）。
（五）開展專項執法。以有火點、有黑斑必查處為原則，開展秸稈禁燒專項執法檢查，充分發揮公安機關職能，建立快速反應機制，對發生露天焚燒秸稈的警情第一時間介入，依法使用行政、刑事強制手段，對禁燒工作中出現的違法行為快出警、快取證、快處理，發現一起、制止一起、查處一起，嚴厲打擊焚燒秸稈、阻撓國家工作人員依法履行職務的違法犯罪行為，形成強大的震懾效應。
牽頭市級領導：玄亞慶，成員單位:市公安局，各鄉鎮政府（具體措施詳見附件2）。
（六）加強綜合督導。成立市級綜合督導組，按照“督查、核查、曝光、約談、通報、罰款、問責”七步法，對鄉鎮主責、各組專責、部門履責情況進行督導。同時成立17個專項督導組，由市級領導擔任各組組長，相關包鄉鎮部門為成員單位。各組組長確定一個包鄉鎮部門為副組長單位，協助組長開展日常督導工作，協調相關成員單位駐鄉鎮督導。
各專項督導組每天向綜合督導組報告工作進度。各市級督導領導每周都要深入所督導鄉鎮了解情況，研究問題，幫助鄉鎮解決實際困難。
牽頭市級領導：張超，成員單位：市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、市農業農村局、市生態環境局及上述17個督導部門（具體措施詳見附件3）。
（七）明確獎勵約束制度。按照《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》和《哈爾濱市有效解決秸稈露天焚燒工作考核辦法》的要求，市委、市政府也將同步采取獎懲和問責措施，對沒有火點的鄉鎮除足額撥付上級給予的秸稈離田和綜合利用及秸稈禁燒資金外，給予額外獎勵。對在秸稈離田和綜合利用及全面禁燒工作中表現突出的優秀干部，按照管理權限進行通報表彰，并在干部選拔任用時優先考慮。建立舉報獎勵機制，對舉報放火人經查實的，由舉報人所在鄉鎮政府獎勵舉報人1000元。秸稈離田相關獎勵和補貼政策按照農業農村部門最新要求執行。
被省市督查、衛星監控發現的火點（耕地黑斑同樣視為火點，下同），執行省、哈爾濱市相關規定，并由市紀委監委對相關責任領導追責問責。未被上級督查、衛星遙感發現，我市自查發現的全市第一個火點（在10萬平方米內同時出現的多個火點和黑斑視為一處火點和黑斑），除由公安部門對直接責任人依法處置外，由鄉鎮黨委政府對村屯干部進行警示談話，包村的鄉鎮干部及相關責任人作出書面檢查，扣繳相應鄉鎮還田、離田獎勵資金2萬元，其后每個火點扣繳相應鄉鎮還田、離田獎勵資金1萬元（扣完為止）。市委、市政府對管控不力，連續出現火點的鄉鎮進行通報批評，并由紀委監委依據相關規定依法依紀追究責任。
附件：
1.尚志市2020年秋-2021年春有效解決秸稈露天焚燒宣傳工作方案.doc
2.尚志市2020-2021年有效解決秸稈露天焚燒專項執法工作方案.doc
3.尚志市2020-2021年有效解決秸稈露天焚燒督導工作方案.doc