各鄉鎮政府，各有關單位：
經市政府第43次常務會議討論通過，現將《尚志市2020年秸稈離田作業工作方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
尚志市人民政府辦公室
2020年11月20日
尚志市2020年秸稈離田作業工作方案
為加快推進秸稈離田工作，提升秸稈綜合利用水平，有效解決秸稈露天焚燒，按照省和哈市秸稈離田工作要求和部署，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體思路
堅持綠色生態發展理念，按照“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監督管理無縫隙”的工作要求，建立“全面覆蓋、分級管理、層級負責、責任到人”的管理體制，形成“市督導，鄉負責、村落實、屯管片、戶參與”的工作機制，推進秸稈離田作業工作規范化、制度化，全面完成我市秸稈離田任務，提升秸稈綜合利用水平，切實推動秸稈露天焚燒工作方式由“堵”向“疏”轉變。
二、工作目標
2020年我市三大作物種植總面積331.72萬畝，其中玉米139.46萬畝（各鄉鎮126.7萬畝，省直森工單位12.76萬畝）；水稻89.98萬畝（各鄉鎮82.19萬畝，省直森工單位7.79萬畝）；大豆、紅小豆102.28萬畝（各鄉鎮73.9萬畝，省直森工單位28.38萬畝）。
在秸稈還田方面，計劃水稻秸稈100%還田，計劃還田面積89.98萬畝。還田采取水稻秸稈翻埋、水稻秸稈旋耕、水稻秸稈原位攪漿三種作業方式。水稻秸稈有離田利用需求、確需離田的，離田作業面積可從計劃還田面積中扣除。
在秸稈離田方面，計劃玉米秸稈100%離田，計劃離田面積139.46萬畝。玉米秸稈可實施還田作業的（如碎混還田、免耕覆蓋還田），必須準確落實到農戶、地塊，用GPS定位作業地塊經緯度，建立好臺賬，還田作業面積從計劃離田面積中扣除。具體秸稈離田還田任務詳見附件。
三、補貼政策
按照省2020年秸稈禁燒、離田、還田和綜合利用工作通知要求，葦河林業局、亞布力林業局、尚志林場管理局、長崗林場等單位秸稈禁燒、離田、還田和綜合利用工作由我市統一管理，各項補貼政策與標準須與我市一致。上述單位必須按照我市秸稈離田、還田和綜合利用補貼政策，根據作業任務匹配相應的自籌資金。否則我市不予申報上級補貼資金，同時明年土地不允許進行發包耕種。各秸稈離田責任單位若是出現秸稈焚燒火點，將嚴厲追責，對責任人一律從嚴處理。
（一）秸稈離田作業補貼政策
為確保2020年應離田秸稈全部離田，在玉米秸稈離田作業省級補貼10元/畝的基礎上，累加達到30元/畝；水稻離田秸稈主要用于草簾編織，可享受秸稈離田利用補貼，對水稻秸稈離田作業不給予補貼。
（二）秸稈還田作業補貼政策
1.玉米秸稈松耙碎混還田作業補貼。碎混作業深度達到30厘米，達到待播狀態后，補貼85元/畝，其中：省級補貼40元/畝，哈爾濱市補貼12元/畝，本級補貼33元/畝。
2.玉米秸稈聯合整地碎混還田作業補貼。達到待播狀態后，補貼70元/畝。其中：省級補貼25元/畝，本級補貼45元/畝。
3.水稻秸稈翻埋還田作業補貼。翻埋作業深度達到20厘米±2厘米以上，補貼45元/畝。其中：省級補貼25元/畝，本級補貼20元/畝。在此基礎上，施用高效腐熟劑的，每畝再增加補貼25元。
4.水稻秸稈旋耕還田作業補貼。旋耕作業深度達到15厘米，補貼30元/畝。其中：省級補貼20元/畝，本級補貼10元/畝。在此基礎上，施用高效腐熟劑的，每畝再增加補貼25元。
5.水稻秸稈原位攪漿還田作業補貼。作業深度達到12厘米，補貼30元/畝。其中：省級補貼20元/畝，本級補貼10元/畝。在此基礎上，施用高效腐熟劑的，每畝再增加補貼25元。
6.水稻秸稈還田配合施用高效腐熟劑補貼。補貼標準25元/畝。其中：哈爾濱市補貼20元/畝，本級補貼5元/畝。水稻秸稈翻埋還田作業、水稻秸稈旋耕還田作業、水稻秸稈原位攪漿還田作業配合施用高效腐熟劑要具備以下條件：①具有中華人民共和國肥料登記證，具有合法資質檢測機構檢驗產品活菌數大于200億/克，每畝施用500克以上的；②具有省級以上生物或土壤無毒檢測報告的；③具有省級以上低溫越冬試驗檢測報告（具備零下25度以下有菌生長的）。
玉米秸稈松耙碎混還田、玉米秸稈聯合整地碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田和水稻秸稈原位攪漿還田等5項作業,均須經省農機指揮平臺智能終端檢測作業合格后，方可享受作業補貼，作業面積以省農機指揮平臺數據為準。
（三）秸稈還田離田機具購置補貼政策
對購置拖拉機（旱田150馬力以上，水田60馬力以上）和翻地犁、具有深松功能的聯合整地機、圓盤耙、埋茬起漿機（水田攪漿平地機）、水稻秸稈深埋旋耕機、免耕播種機、安裝打捆裝置的收獲機、秸稈粉碎還田機等秸稈專用機具（不含摟草機、打捆機）及農機智能監測終端，并用于處理秸稈的各類購機主體，在享受國家農機購置補貼的基礎上，省級按照所購機具享受國家農機購置補貼額度的三分之二給予累加補貼，總補貼額不超過機械銷售價格的50%。哈爾濱市對秸稈還田離田機具購置補貼政策，待哈爾濱市方案下發后及時向各鄉鎮傳達。鄉鎮政府負責所購機具各級補貼資格審核、申報，并依法做好相關監督管理工作。
（四）秸稈綜合利用“三年行動計劃”補貼政策
1.秸稈固化成型燃料加工站建設補貼。規模0.25萬噸的秸稈固化成型燃料加工站，總投資100萬元，按照投資額度的70%給予補貼，省、市、縣（區、市）分擔比例為2︰1︰1。
2.生物質爐具購置補貼。購置安裝戶用生物質爐具的農戶，按照每臺2100元計算，給予實際購置價格的70%補貼。省級和市、縣按4︰0.5︰0.5比例分擔。
3.更換、改造生物質鍋爐補貼。對燃煤鍋爐更換、改造以生物質壓塊、秸稈為主要燃料的生物質鍋爐，每蒸噸補貼5萬元，每個單位補貼上限50萬元。省級和縣（市、區）分擔比例4︰1。
（五）秸稈離田利用補貼政策
1.玉米青貯飼料配套補貼。對納入糧改飼項目的青貯飼料在國家補貼60元/噸的基礎上，省級再給予40元/噸的配套補貼。
2.玉米和水稻秸稈離田利用補貼。根據當年實際利用秸稈量對玉米和水稻秸稈離田利用進行補貼，補貼標準為50元/噸（考慮到生物質電廠已享受上網電價補貼，該項補貼不包括生物質電廠）。
（六）土地休耕補貼政策
哈爾濱市對土地休耕給予500元/畝的補貼。
四、秸稈離田作業補貼政策兌現標準和程序
要科學選定秸稈離田作業公司或作業隊，秸稈打包離田作業要嚴格執行本方案制定的標準，秸稈離田作業達不到規定標準的，不予發放秸稈離田補貼資金。一是核準核實秸稈離田作業面積。在秸稈離田作業時，留存帶有經緯度的秸稈離田作業影像資料，建立秸稈離田工作卷宗，完善各環節佐證，作為驗收依據。要求將秸稈離田作業合同書、帶經緯度的作業照片和影像資料、秸稈離田臺賬、經三方簽字的秸稈離田面積確認單、秸稈離田農戶、地塊、面積公示等佐證材料裝訂成卷。確保秸稈離田作業面積任務壓實落靠，杜絕虛報瞞報。二是市級秸稈離田補貼資金撥付辦法。市政府根據各鄉鎮秸稈離田面積，先期撥付20%離田補貼資金，用于鄉鎮啟動秸稈離田工作，再按照秸稈離田總進度的50%、70%比例分期進行撥付，待驗收合格后，予以全額撥付。三是鄉鎮自行組織秸稈離田作業。鄉鎮政府承擔秸稈離田工作主體責任，負責秸稈離田工作全面組織實施。秸稈打包離田凈度必須在85%以上，不影響春季播種。鄉鎮政府、村委會、作業隊三方對秸稈離田的面積和質量進行背書確認。四是鄉鎮秸稈離田補貼資金撥付辦法。由鄉鎮政府、村委會、作業隊三方共同進行面積核實，經驗收合格簽字背書后，由鄉鎮政府以轉賬方式支付離田補貼資金總額的60%，如面積核實三方有爭議，采取以GPS測量方式確定。待將秸稈全部運離耕地后，支付全部補貼資金。
五、工作要求
（一）提前準備、及早謀劃，全面動員、立即啟動
各鄉鎮要按照任務目標，精密部署，掛圖作戰，倒排工期，確保全面打贏秸稈離田攻堅戰。要求鄉鎮有總圖、總表，各村有分圖、分表，并在圖表中明確標注還田地塊和離田地塊，做到一目了然。
各鄉鎮要成立秸稈離田工作領導小組，由黨委書記擔任組長。黨委書記是秸稈離田工作第一責任人，對秸稈離田工作要親自抓，負總責。鄉鎮對秸稈離田工作要進行網格化管理，建立秸稈離田三級包保機制，形成鄉鎮包村、村包屯、屯包戶的聯動包保工作機制。
（二）嚴格執行水稻機械收割作業標準
水稻機械收割時，嚴禁高留茬作業，留茬高度嚴格限制在10厘米以下。除了帶有打捆功能的水稻收割機械外，其他類型的水稻收割機械必須具備水稻秸稈粉碎拋撒功能，且秸稈粉碎長度不大于3厘米。不符合要求的水稻收割機械堅決禁止進行田間收割作業。
（三）大力推進秸稈機械離田作業
一是嚴格按照各鄉鎮上報的時限完成秸稈打包離田工作。為防止秸稈打包機械和秸稈清運車輛將田間壓實，影響春種，玉米秸稈離田清運作業要搶前抓早，必須在各鄉鎮上報的時限內全部結束。二是嚴把秸稈打包質量關。秸稈打包凈度必須達到85%以上，確保殘留秸稈不影響春耕播種。若秸稈打包凈度達不到要求，必須重新作業，直至符合要求，否則不給予秸稈離田補貼資金。（四）全面部署非機械方式秸稈離田作業
各鄉鎮對秸稈無法打包離田的地塊，要組織廣大農戶采取有效措施進行人工離田。離田后的秸稈采取“五化”方式進行利用，不能有效利用的，可運送到指定休耕點進行有序堆放。對秸稈人工離田的地塊，可參照機械作業補貼標準進行補貼。秸稈人工離田作業的需履行農戶、村屯、鄉鎮政府三級審核簽字蓋章的驗收單，然后打卡發放。
（五）優先部署重點區域秸稈離田作業
各鄉鎮要突出高鐵、高速公路、重要交通道路沿線和景區周邊的重點地塊，集中人力、物力優先完成重點區域的秸稈離田作業，提高重點區域秸稈離田作業能力，科學制定秸稈離田作業方案，保質保量地優先完成重點區域秸稈離田。
（六）加強集中堆放點秸稈管理利用
結合耕地休耕政策，以村屯為單位，科學設置集中堆放點，每個堆放點要設置標識牌，標明存放數量、管理負責人。離田清運出的秸稈一律實行集中整齊存放，村屯負責安全巡護，確保不發生火災事故。對集中堆放的秸稈要通過集中打包、粉碎、堆肥、聯系外銷等多種途徑處理。
（七）秸稈離田作業工作時限
由于秸稈離田工作時間緊、任務重，各鄉鎮要提前準備，及早謀劃，立即啟動，全面動員，按照任務目標，倒排工期，掛圖作戰，確保全面打贏秸稈離田攻堅戰。各鄉鎮要結合實際，制定2020年秸稈離田和綜合利用工作實施方案，完成秸稈還田和離田地塊部署落實，要盡早確定秸稈離田作業隊伍，簽訂秸稈離田合同，2020年12月10日前，全面完成秸稈離田作業。
六、保障措施
（一）強化組織領導
市政府成立秸稈離田工作推進組，由主管副市長擔任組長，市委組織部、市紀委監委、市政府辦、市農業農村局、市財政局、市生態環境局、市場監管局、市公安局、市交通局的主要領導為成員。辦公室設在市農業農村局，辦公室主任由市農業農村局局長兼任，負責全市秸稈離田綜合協調和督導檢查工作。各鄉鎮要加強組織領導，成立工作專班，構建網格化工作管理機制，確保完成秸稈離田任務。
（二）嚴格責任落實
秸稈離田工作推進組成員單位要各司其職、各負其責、形成合力，全面推進秸稈離田工作。市農業農村局負責秸稈離田作業補貼資金申報、技術指導、綜合協調和督導驗收等工作。市財政局負責根據秸稈離田作業補貼資金需求，做好資金籌措和離田補貼資金監管工作。市生態環境局負責秸稈禁燒的巡查工作。市市場監管局負責秸稈還田離田機具購置價格的監管工作，保證質量合格、價格合理。市公安局和市交通局負責落實秸稈運輸“綠色通道”政策。
（三）加強督導檢查
秸稈離田工作實行“日統計、周調度、旬通報”工作制度，各鄉鎮每日向市秸稈離田工作推進組（市農業農村局）上報秸稈離田數據，每周調度各鄉鎮秸稈離田工作進度，每10天對各鄉鎮秸稈離田工作推進情況進行全市通報，全面掌握全市秸稈離田作業情況，定期向市委、市政府主要領導匯報。同時，市政府成立市秸稈離田工作專項督查組，由主管副市長任組長，督查組下設3個督查小組，小組長由市紀委監委、市委組織部、市農業農村局相關領導擔任，分別負責督查我市東片、中片和西片。督查小組要深入到村屯和地塊，全面掌握秸稈離田工作進度和工作中存在的問題，并及時向市領導匯報。對工作組織不力、責任落實不到位、不能按時完成離田任務的鄉鎮責任人進行嚴肅處理。切實形成秸稈離田全程、全方位督查的工作態勢，確保全面完成我市2020年秸稈離田工作任務。
七、文件有效期
本方案自印發之日起施行，有效期1年。
2020年秸稈離田還田任務分解表.doc政策解讀：關于《尚志市2020年秸稈離田作業工作方案》的政策解讀