各鄉鎮政府，市直各有關單位及供熱單位：
為全面加強2021至2022年度尚志市供熱管理工作，確保人民群眾安全溫暖越冬，經市政府同意，現就有關事宜通知如下：
一、供熱單位要切實履行供熱主體責任
（一）全面做好各項供熱準備工作。要提前做好供熱設施檢修和燃煤儲備工作，10月10日前設施檢修率和完好率要達到100%，具備正常供熱運行條件；10月15日前，燃煤儲備率要達到或超過計劃用煤量的50%以上。要提前做好供熱系統上水、試壓、設備調試等各項準備工作，提前開展供熱系統冷熱態試運行和供熱系統平衡調節，確保10月20日供熱質量全面達標，充分做好供熱期前氣溫驟降提前供熱的準備。
（二）確保供熱安全和供熱質量。要全面落實安全生產相關規定，進一步完善安全生產管理體系及責任制，層層落實供熱運行安全責任。要認真開展安全生產檢查和隱患排查整治，增強司爐操作人員、管網巡檢人員安全防范意識，加強供熱設施巡檢巡查，發現問題要立即整改、消除隱患。要以居民室溫達標為目標，調整供熱運行參數和供熱運行時間，具備連續供熱條件的企業要實行24小時連續供熱，不具備連續供熱條件的要延長供熱時間，堅決杜絕推遲供熱、提前停熱、人為限熱等侵害群眾利益的行為。
（三）全面提高供熱服務水平。要全面推行供熱服務公示制、承諾制，在居民區顯著位置公示供熱單位名稱、供熱時間、服務標準、服務電話等。要向社會公開24小時供熱服務電話，及時處理居民報修或投訴的問題，力爭投訴辦結率達到100%。黑龍江中鑫熱電公司、尚志市騰翔供熱公司、長興供熱公司、尚志市康安供熱物業有限責任公司、尚志市昊德供熱物業有限責任公司等5家企業要充分發揮大型企業的示范作用，進一步強化管理，提高居民供熱訴求辦結率。要嚴格落實用戶報停政策，除冷山、底層、頂層用戶等可能危害相鄰用戶用熱安全和室內公共設施運行安全等情況不予辦理停止用熱外，不得設置其他限制性條件。
（四）切實抓好供熱環保工作。要嚴格執行國家節能減排相關政策規定，投入使用高效減塵、除硫脫硝設備，減少污染物排放，確保供熱排放達標。要落實煤質檢驗、燃煤及灰渣覆蓋和節能監測措施，促進供熱節能減排。要按照《哈爾濱市重污染天氣應急預案》要求，制定本單位應急預案，遇有極端特殊天氣，適時啟動錯時起爐等應急措施。對嚴寒期啟動運行的調峰鍋爐，要采取消煙除塵等環保措施。
（五）強化對自供熱單位的管理。自供熱單位主管部門要切實承擔起管理主體責任，全面做好本系統供熱單位管理工作。要按照全市供熱工作統一部署，切實做好供熱設施檢修、燃煤儲備、系統上水試壓和冷熱態試運行，既要保證本單位職工采暖，也要保證其供熱區域內社會居民供熱質量，不得發生停熱限熱行為，確保供熱安全運行和供熱質量達標。要根據國家環保政策，結合自身供熱設備、環保設備狀況和周邊集中供熱熱源情況，主動對接，盡快并入集中供熱管網。
（六）積極做好供熱應急準備工作。要切實做好應對嚴寒天氣和突發事件各項準備工作，完善供熱應急體系建設，制定供熱突發故障應急預案，確保應急搶險人員、物資和工器具等儲備，設置應急通訊網絡并保證24小時暢通，確保突發故障時反應迅速、處置及時，將故障對生產生活的影響降到最低。在氣溫大幅變化、極寒氣溫天氣和重大節假日期間，要安排24小時值班備勤認真做好突發故障應急處置準備工作。
二、各級政府職能部門要切實履行監管責任
（一）市供熱主管部門負責統籌全市供熱監管工作。要全面做好政策研究、綜合協調、指導考核、監督檢查等工作。要結合實際，適時完善供熱管理相關政策，進一步規范供熱市場；要協調相關部門，及時解決供熱重點、難點問題；要對各鄉鎮供熱工作、居民投訴辦理等情況進行檢查、督導和考核；要通過工作培訓、業務交流等形式，加強對各鄉鎮和各供熱企業的業務指導。
（二）各鄉鎮政府、葦、亞林業管理局全面負責轄區內供熱監管工作。各鄉鎮政府、葦、亞林業局是本區域供熱監管責任主體，要全面做好轄區內供熱隱患排查整改、企業監管、信訪投訴處理、應急保障等各項工作。要建立以鄉鎮長負總責、鄉鎮供熱主管部門牽頭并與社區分工負責、社區居民委相互配合的工作機制。要強化鄉鎮公共財政投入，落實供熱應急資金。市政府要籌集安排資金，加快城區供熱監管平臺建設，實現供熱監管信息化。
各鄉鎮、葦、亞林業局供熱主管部門作為政府供熱監管具體執行機構，要與社區分工負責，全面掌握轄區供熱基本情況，加強供熱監管，組織供熱單位提前開展供熱系統冷熱態調試運行；加強對各供熱企業的指導力度和考核考評。要及時處理12345、53322345市長熱線、行風熱線和市供熱主管部門轉辦的供熱問題，并向社會公布市供熱主管部門監督電話和供熱單位服務電話，督促各供熱單位及時處理居民投訴問題。要按照“管行業就要管安全”及“黨政同責、一崗雙責”等要求，切實履行供熱安全監管職責，全面抓好轄區內供熱安全監管工作；依托轄區大型供熱單位建立供熱應急搶險隊伍，開展應急演練，確保遇到突發故障及時處置。遇有重污染天氣，要組織供熱單位落實錯時起爐等各項應急預案措施。
（三）各鄉鎮政府、葦、亞林業局負責全面做好基層供熱監管工作。要在市供熱主管部門指導下，全面做好轄區內各項供熱監管工作。要做好居民室溫現場檢測工作，特別要加強對居民投訴量大的小區和樓棟的室溫監測；要加大供熱問題督辦力度，做好轄區內供熱企業供熱質量監督評價；要充分發揮社區居民委員會的作用，對轄區內每處熱源落實監管責任人，建立一對一包保責任制；要對轄區分區劃片，明確監管范圍，確定專人監管；要以小區庭院為單位，聘請素質高、責任心強、公平公正的居民擔任群眾義務監督員，共同做好供熱監管工作。
（四）市直相關部門要合力推進城市供熱管理工作。市市場監管局要做好供熱鍋爐、壓力容器、壓力管道、安全附件等特種設備安全監管及違法查處工作，對無證司爐、跨型司爐等違規違法行為以及違價收費行為，按照職責分別由市級予以查處。市應急管理局要做好供熱安全員上崗培訓和供熱安全事故查處等工作。市工信局負責協調上級煤炭管理部門及煤炭生產企業保證我市供熱用煤供應，協調鐵路運輸部門保證供熱用煤運輸，組織儲備市級供熱應急燃煤。市發改局要做好供熱用煤價格監測，定期向市政府報告供熱成本和供熱用煤價格變化情況。市生態環境局要加大對供熱單位污染物排放和治理的監測處罰力度。市公安局要從嚴從速查處打擊盜取供熱熱能熱水、破壞供熱設施等違法犯罪行為。市信訪局要及時向各鄉鎮轉送、交辦居民信訪案件，勸返、疏導居民不合理訴求。市長公開電話受理中心要及時向各鄉鎮轉辦、督辦居民投訴事項。市自然資源局、市城管執法局、市發改局要進一步簡化供熱工程立項、審批程序，開辟審批綠色通道，提高審批效率，確保供熱工程盡早開工。市交通局要對供熱燃煤運輸車輛通行給予支持。供水、供電、生態環境等部門要落實居民供熱用水執行民用水價格、按照有關規定緩交排污費等扶持政策，堅決杜絕對供熱鍋爐房、換熱站停水停電等影響供熱運行和供熱安全的行為。
三、熱費交繳辦法
（一）交繳熱費的主體為房屋產權人或公有住房承租人，開栓前繳納熱費的50%，剩余部分熱費用戶應于2021年12月31日前直接向供熱單位全額繳納。供熱單位直接向用戶收取熱費，按規定需退還用戶熱費或補交熱費的，應當在供熱期結束后1個月內結清。
（二）按照《尚志市人民政府關于調整城市供熱價格的通知》（尚政發〔2015〕8號）有關規定，我市熱費按房屋建筑面積收取，居民用房熱費按28元/平方米收取，非居民用房熱費按34元/平方米收取。（如調價以物價部門審批為準）
（三）按照《哈爾濱市城市供熱辦法》規定，新建住宅未交付購房人使用前的熱費，由建設單位交納；在供熱期前進戶的，開發企業或供熱等單位可向住戶收取1個供熱期的熱費；在供熱期進戶的，按實際供熱月向住戶收取。當月15日至下月15日為一個供熱月，15天（含15天）以內收取半個月供熱費，15天以上收取一個月供熱費。
（四）居民自用車庫、社區公益用房、老年人社會福利機構用房執行居民熱價；利用住宅從事經營活動的，執行非居民熱價。
四、繼續實施困難家庭用熱保障政策
對困難群眾供熱補助，遵循城市和農村分別發放的原則，具體實施工作由民政部門組織開展。
五、保障措施
（一）提高認識，加強領導，全面部署。城市供熱是與群眾利益息息相關的重大民生工程。各鄉鎮、各單位要強化“以鄉鎮為主，市級聯動”工作機制，全面做好供熱管理工作。市供熱主管部門要指導、檢查和督辦各鄉鎮供熱監管工作；市市場監管局、市應急局、市生態環境局要依據各自職責開展專項檢查，依法查處、糾正違法行為。各鄉鎮政府要進一步明確本級供熱主管部門與社區的職責分工，堅決杜絕社區供熱監管履職不到位現象；主要負責人要統籌謀劃、靠前指揮，實行供熱監管分區包保，進一步落實供熱責任。
（二）嚴格考核、獎優罰劣，提高居民滿意度。市政府要與供熱企業簽訂供熱管理責任狀，對供熱安全、供熱質量、燃煤儲備、供熱投訴及辦理情況、環保工作、供熱應急處置等予以詳細規定。要按照《哈爾濱市住房和城鄉建設局關于印發哈爾濱市供熱企業供熱質量服務考核辦法的通知》（哈住建規〔2018〕1號）要求，對供熱企業進行月度和年度考核。市供熱管理部門要通過新聞媒體公開曝光群眾反映強烈、供熱質量不達標的供熱單位，并以掛紅牌、亮紅燈等方式，落實相應懲戒措施。53322345市長公開電話受理中心要對各鄉鎮供熱投訴數量及辦理情況進行匯總分析。市供熱燃氣服務中心要積極發揮行業部門組織作用，全面開展供熱企業綜合信用評價工作，并向社會公布評價結果。
（三）嚴格執法、加大處罰，維護市場秩序。供熱監察執法部門、公安機關要加大供熱行政執法力度，接到違法供熱和違法用熱舉報，要快速查處，嚴格執法，嚴厲打擊延期供熱、提前停熱、抽條供熱和盜用竊取熱能熱水等違法行為。供熱主管部門對拒不執行供熱政策法規、侵害居民群眾利益、供熱設施檢修不到位、人為降低供熱質量、供熱應急故障搶修不及時等違法違規供熱行為，要予以嚴肅處罰。
（四）加大宣傳、弘揚正氣，營造良好氛圍。各鄉鎮政府要以“關心群眾冷暖、保障供熱安全”為主題，組織開展供熱大檢查、大評比和優質服務競賽活動，推動供熱單位管理水平和服務質量全面提升。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，加大正面宣傳力度，與各級供熱主管部門協調配合，分階段、分步驟對城市供熱工作和供熱政策進行宣傳報道。
尚志市人民政府辦公室
2021年10月8日
附件1：備案報告.pdf
附件2：關于2021至2022年度城鎮供熱工作通知起草的說明.doc
政策解讀：圖解《尚志市人民政府辦公室關于切實做好2021至2022年度城鎮供熱工作的通知》