各鄉鎮政府，各有關單位：

《2021年秋—2022年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案》經市政府第51次常務會議討論通過，現將《2021年秋—2022年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

尚志市人民政府辦公室

2021年10月21日　

尚志市2021年秋—2022年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案

為貫徹落實省政府關于秸稈“全域全時段全面禁燒”的工作要求，嚴控農作物秸稈露天焚燒產生的大氣污染，保障人民群眾身體健康。根據省、哈爾濱市有關文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平總書記生態文明建設思想以及省政府有效解決秸稈露天焚燒精神為指導，以提高秸稈綜合利用率為重點，聚焦還田為主、燃料化和飼料化為輔的“一主兩輔”方向，不斷擴大秸稈還田規模，繼續深化鞏固各項扶持政策，促進農業資源全面循環利用，通過“以禁促用”，實現“以用解禁”。

二、總體要求

（一）綜合利用。秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到65%以上。

（二）玉米秸稈全面離田。剩余未利用秸稈100%離田。

（三）全面禁燒。2021年9月15日至2022年5月15日為秸稈禁燒期，執行省政府“全域全時段全面禁燒”工作要求。

（四）黨政同責。落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地管理、各負其責”的工作要求。

三、推進措施

（一）健全組織體系。成立尚志市有效解決秸稈露天焚燒工作領導小組。由市委書記、市長任組長，相關市級領導任副組長，市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市紀委監委、市生態環境局、市農業農村局、市公安局、市林草局、市應急局、市自然資源局、市城管執法局、市交通局、市司法局、市財政局、市教育局、市氣象局、尚志國有林場管理局、亞布力林業局有限公司、葦河林業局有限公司、東北林業大學帽兒山實驗林場，各鄉鎮黨委政府主要負責人為成員。

領導小組下設秸稈禁燒辦公室，辦公室設在市生態環境局，主要負責全市有效解決秸稈露天焚燒工作的綜合協調、指導監督、信息報送、火點和大氣質量通報、問責線索移交等日常工作。辦公室主任由市政府常務副市長兼任，副主任分別由市生態環境局局長、市委辦副主任、市政府辦副主任、市委宣傳部副部長、市農業農村局局長（側重秸稈還田工作）、市公安局副局長兼任。

強化秸稈禁燒逐級包保幫扶責任制。確定“市級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、各部門駐村幫扶”的工作機制，實現上下聯動、協同推進，市級領導、鄉鎮領導和包鄉鎮部門要深入包保鄉鎮、村屯，督導綜合利用、秸稈離田和秸稈禁燒工作。

各鄉鎮黨委政府對綜合利用、秸稈離田和全面禁燒工作負總責，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是第一責任人。各鄉鎮要制定綜合利用、秸稈離田和全面禁燒工作實施方案，履行好主體責任。

（二）完善網格責任。按照分級負責、屬地管理原則，嚴格落實黨委政府二至五級網格主體責任，即二級網格責任單位為市委市政府及包扶部門，三級網格責任單位為各鄉鎮黨委政府，四級網格責任單位為村（社區）委員會，五級網格責任單位為屯（村小組）。網格實行“五定”，即：定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。建立地塊管理責任清單，制定秸稈離田和綜合利用計劃，制作秸稈禁燒責任分布圖，掛圖作戰。

（三）強化綜合利用。以秸稈還田利用為重點，統籌秸稈還田、過腹轉化、清潔能源等利用方式，拓寬利用路徑，完善扶持政策，實現秸稈綜合利用水平全面提升。嚴格執行水稻機械收割作業標準，嚴禁高留茬作業。大力推進秸稈離田作業，嚴控離田時間和秸稈打包質量。加強集中堆放點秸稈管理，科學設置集中堆放點，通過集中打包、粉碎、堆肥、聯系外銷等多種途徑集中處理。建立完善秸稈綜合利用獎懲機制，強化監督考核。牽頭市級領導：馬啟民，成員單位：市農業農村局，各鄉鎮政府（具體措施詳見附件1）。

（四）加強宣傳教育。以教育先行、家喻戶曉、人人皆知為原則，利用報紙、廣播、電視等主要媒體及抖音短視頻、宣傳片等新媒體形式，多渠道、多角度、全方位進行秸稈離田、綜合利用及秸稈禁燒法規政策宣傳，及時向社會公開有效解決秸稈露天焚燒的最新要求，讓全社會及廣大農民群眾了解秸稈綜合利用的益處和露天焚燒秸稈對環境的危害，營造良好社會輿論氛圍。市融媒體中心要設立秸稈離田和綜合利用及全面禁燒專題欄目，集中進行宣傳報道。各鄉鎮黨委政府和有關部門要結合實際情況，因地制宜廣泛開展宣傳，努力營造秸稈離田和綜合利用及全面禁燒工作的濃厚氛圍，把“不想燒、不敢燒、不能燒”的思想在群眾思想觀念中扎實樹牢。要充分發動群眾進行廣泛監督，舉報違法露天焚燒秸稈行為。牽頭市級領導：張興國，成員單位：市委宣傳部，各鄉鎮政府、各相關部門（具體措施詳見附件2）。

（五）開展專項執法。以有火點、有黑斑必查處為原則，開展秸稈禁燒專項執法檢查，充分發揮公安機關職能，建立快速反應機制，對發生露天焚燒秸稈的警情第一時間介入，依法使用行政、刑事強制手段，對禁燒工作中出現的違法行為快出警、快取證、快處理，發現一起、制止一起、查處一起，嚴厲打擊焚燒秸稈、阻撓國家工作人員依法履行職務的違法犯罪行為，形成強大的震懾效應。牽頭市級領導：劉鳳君，成員單位:市公安局，各鄉鎮政府（具體措施詳見附件3）。

（六）加強綜合督導。成立市級綜合督導組，按照“督查、核查、曝光、約談、通報、罰款、問責”七步法，對鄉鎮主責、各組專責、部門履責情況進行督導。同時成立17個專項督導組，由市級領導擔任各組組長，相關包保鄉鎮部門為成員單位。各組組長確定一個包保鄉鎮部門為副組長單位，協助組長開展日常督導工作，協調相關成員單位駐村幫扶督導。

各專項督導組每天向綜合督導組報告工作進度。各市級督導領導每周都要深入所督導鄉鎮了解情況，研究問題，幫助鄉鎮解決實際困難。牽頭市級領導：市委副書記（市委副書記未到任之前由政法委書記遲金濤同志代管），成員單位：市委辦、市政府辦、市紀委監委、市農業農村局、市生態環境局及上述17個督導部門（具體措施詳見附件4）。

（七）明確獎勵約束制度。按照《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》的要求，市委市政府也將同步采取獎懲和問責措施，對沒有火點的鄉鎮除足額撥付上級給予的秸稈離田和綜合利用及秸稈禁燒資金外，給予額外獎勵。對在綜合利用和秸稈離田及全面禁燒工作中表現突出的優秀干部，按照管理權限進行通報表彰，并在干部選拔任用時優先考慮。建立舉報獎勵機制，對舉報放火人經查實的，由舉報人所在鄉鎮政府獎勵最先舉報人1000元。秸稈離田相關獎勵和補貼政策按照農業農村部門最新要求執行。

被省市督查、衛星監控發現的火點（耕地黑斑同樣視為火點，下同），執行省和哈爾濱市相關規定，并由市紀委監委對相關責任領導追責問責。未被上級督查、衛星遙感發現，由我市自查發現的全市第一個火點（在10萬平方米內同時出現的多個火點和黑斑視為一處火點和黑斑），除由公安部門對直接責任人依法處置外，由鄉鎮黨委政府對村屯干部進行警示談話，包村的鄉鎮干部及相關責任人作出書面檢查，扣繳相應鄉鎮還田、離田資金2萬元，其后每個火點扣繳相應鄉鎮還田、離田資金1萬元（扣完為止）。市委市政府對管控不力，連續出現火點的鄉鎮進行通報批評，并由紀委監委依據相關規定依法依紀追究責任。

附件：1.《尚志市2021年秸稈離田作業工作實施方案》

2.《尚志市2021年秋—2022年春有效解決秸稈露天焚燒宣傳工作方案》

3.《尚志市2021—2022年有效解決秸稈露天焚燒專項執法工作方案》

4.《尚志市2021—2022年有效解決秸稈露天焚燒督導工作方案》

附件1

尚志市2021年秸稈離田作業工作實施方案

為加快推進秸稈離田工作，提升秸稈綜合利用水平，有效解決秸稈露天焚燒，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體思路

堅持綠色生態發展理念，按照“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監督管理無縫隙”的工作要求，建立“全面覆蓋、分級管理、層級負責、責任到人”的管理體制，形成“市督導，鄉負責、村落實、屯管片、戶參與”的工作機制，推進秸稈離田作業工作規范化、制度化，全面完成我市秸稈離田任務，提升秸稈綜合利用水平，切實解決秸稈露天焚燒工作方式由“堵”向“疏”轉變。

二、工作目標

2021年我市三大作物種植總面積322.27萬畝，其中：玉米141.31萬畝（各鄉鎮125.07萬畝，森工單位16.24萬畝）；水稻87.2萬畝（各鄉鎮79.3萬畝，森工單位7.9萬畝）；大豆93.76萬畝（各鄉鎮70.12萬畝，森工單位23.64萬畝）。

在秸稈還田方面，計劃完成秸稈還田174.96萬畝，其中：計劃水稻秸稈還田81.2萬畝，大豆秸稈全量還田93.76萬畝。

除還田外，其余秸稈100%離田。計劃玉米秸稈離田作業147.31萬畝。其中：玉米秸稈離田任務141.31萬畝，水稻秸稈離田6萬畝

三、補貼政策

（一）秸稈離田作業補貼政策。為確保2021年度應離田秸稈全部離田，給予鄉鎮玉米秸稈離田作業每畝本級補貼20元；玉米、水稻秸稈殘余物、根茬進行處理作業省級補貼10元。給予葦河林業局、亞布力林業局、尚志林場管理局、長崗林場玉米、水稻秸稈殘余物、根茬進行處理作業每畝省級補貼10元。為促進水稻秸稈還田積極性，對水稻秸稈離田作業不予以補貼。各鄉鎮、單位離田作業要達到驗收標準，否則不予補貼，如出現焚燒秸稈、焚燒殘余物情況，不得發放補貼，并嚴厲追責，對責任人一律從嚴從重處理。

（二）補貼政策兌現標準和程序。要科學選定秸稈離田作業公司，秸稈打包離田作業要嚴格執行本方案制定的標準，秸稈離田作業達不到規定標準的，不予發放秸稈離田補貼資金。一是核準核實秸稈離田作業面積。各鄉鎮組織秸稈離田作業企業在秸稈離田作業時，留存帶有經緯度的秸稈離田作業影像資料，建立秸稈離田工作卷宗，完善各環節佐證，作為驗收依據。要求將秸稈離田作業合同書、帶經緯度的作業照片和影像資料、秸稈離田臺賬、經三方簽字的秸稈離田面積確認單、秸稈離田鄉村公示等佐證材料裝訂成卷。確保秸稈離田作業面積壓實落靠，杜絕虛報瞞報。二是市級秸稈離田補貼資金撥付辦法。市政府根據各鄉鎮秸稈離田面積任務，先期撥付20%離田補貼資金，用于鄉鎮啟動秸稈離田作業工作。按照秸稈離田總進度的50%、70%比例分期進行撥付，待市級驗收合格后，予以全額撥付。三是鄉鎮自行組織秸稈離田作業。鄉鎮政府承擔秸稈離田工作主體責任，負責秸稈離田工作全面組織實施。秸稈打包離田凈度必須在80%以上，以秸稈殘留物村民無法焚燒、不影響春季播種為標準。鄉鎮政府、村委會、企業三方對秸稈離田的面積和質量進行背書確認。四是鄉鎮秸稈離田補貼資金撥付辦法。由鄉鎮政府、村委會、企業三方共同進行面積核實，經驗收合格簽字背書后，由鄉鎮政府以轉賬方式支付離田補貼資金總額的60%，如面積核實三方有爭議，采取以GPS測量方式確定。待將秸稈全部運離耕地后，支付全部補貼資金。

四、工作要求

（一）要提前準備，及早謀劃，全面動員，立即啟動。各鄉鎮要按照任務目標，精密部署，掛圖作戰，倒排工期，確保全面打贏秸稈離田攻堅戰。要求鄉鎮有總圖、總表，各村有分圖、分表。提前將秸稈還田和離田地塊在圖、表中明確，做到一目了然。各鄉鎮要成立秸稈離田工作領導小組，組長必須由黨委書記擔任。黨委書記是秸稈離田工作第一責任人，對秸稈離田工作要親自抓，負總責。鄉鎮對秸稈離田工作要進行網格化管理，建立秸稈離田三級包保機制，形成鄉鎮包村、村包屯、屯包戶的聯動包保工作機制。

（二）嚴格執行水稻機械收割作業標準。水稻機械收割時，嚴禁高留茬作業，留茬高度嚴格限制在10公分以下。除了帶有打捆功能的水稻收割機械外，其他類型的水稻收割機械必須具備水稻秸稈粉碎拋撒功能，且秸稈粉碎長度不大于3厘米。不符合要求的水稻收割機械堅決禁止進行田間收割作業。

（三）大力推進秸稈機械離田作業。我市秸稈離田是以機械離田作業為主、人工非機械離田作業為輔，所以我們要大力推進秸稈機械離田作業進度。一是嚴格按照規定的時限完成秸稈打包離田工作。秸稈打包作業一定要搶前抓早，必須在12月15日前全部結束。為了防止秸稈打包機械和秸稈清運車輛將田間壓實，影響春種，玉米秸稈離田清運作業必須在春季化凍前全部完成。二是嚴把秸稈打包質量關。秸稈打包凈度必須達到80%以上，確保殘留秸稈不影響春耕播種。若秸稈打包凈度達不到要求，必須重新作業，直到符合要求，否則不給予秸稈離田補貼資金。

（四）全面部署非機械方式秸稈離田作業。各鄉鎮對秸稈無法打包離田的地塊，要組織廣大農戶采取有效措施進行人工離田。離田后的秸稈采取“五化”方式進行利用，不能有效利用的，可運送到指定休耕點進行有序堆放。對秸稈人工離田的地塊，可參照機械作業補貼標準進行補貼。秸稈人工離田作業的需履行農戶、村屯、鄉鎮政府三級審核簽字蓋章的驗收單，然后打卡發放。

（五）優先部署重點區域秸稈離田作業。各鄉鎮要突出高鐵、高速公路、重要交通道路沿線和景區周邊的重點地塊，集中人力、物力優先完成重點區域的秸稈離田作業，提高重點區域秸稈離田作業能力，科學制定秸稈離田作業方案，保質保量地優先完成重點區域秸稈離田。

（六）加強集中堆放點秸稈管理利用。結合耕地休耕政策，以村屯為單位，科學設置集中堆放點，每個堆放點要設置標識牌，標明存放數量、管理負責人。離田清運出的秸稈一律實行集中整齊存放，村屯負責安全巡護，確保不發生火災事故。對集中堆放的秸稈要通過集中打包、粉碎、堆肥、聯系外銷等多種途徑集中處理。

（七）秸稈離田作業工作時限。由于秸稈離田工作時間緊、任務重，各鄉鎮要提前準備，及早謀劃，立即啟動，全面動員，按照任務目標，倒排工期，掛圖作戰，確保全面打贏秸稈離田攻堅戰。9月10日－9月25日，各鄉鎮要完成2021年秸稈離田和綜合利用工作實施方案的制定，完成秸稈還田和離田地塊部署落實；9月26日－10月6日，各鄉鎮要確定秸稈離田作業隊伍，完成秸稈離田合同的簽訂；10月6日－12月10日，全面開展秸稈離田作業；10月6日－2022年3月10日，打包秸稈清運作業。

五、保障措施

（一）強化組織領導。把推進秸稈離田工作作為秸稈綜合利用和有效解決秸稈露天焚燒的一項重要內容。市政府成立秸稈離田工作推進組，組長由主管副市長擔任，市委組織部、市紀委監委、市政府辦、市農業農村局、市財政局、市生態環境局、市市場監管局、市公安局、市交通局主要領導為成員。辦公室設在市農業農村局，辦公室主任由市農業農村局局長兼任，負責全市秸稈離田綜合協調和督導檢查工作。各鄉鎮要加強組織領導，成立工作專班，構建網格化工作管理機制，確保完成秸稈離田任務。

（二）嚴格責任落實。秸稈離田工作推進組成員單位要各司其職、各負其責，形成合力，全面推進秸稈離田工作。市農業農村局負責秸稈離田作業補貼資金申報、技術指導、綜合協調和督導驗收等工作。市財政局負責根據秸稈離田作業補貼資金需求，做好資金籌措和離田補貼資金監管工作。市生態環境局負責秸稈禁燒的督導工作。市市場監管局負責秸稈還田離田機具購置價格的監管工作，保證質量合格、價格合理。市公安局和市交通局負責落實秸稈運輸“綠色通道”政策。

（三）加強督導檢查。秸稈離田工作我市實行“日統計、周調度、旬通報”工作制度，各鄉鎮每日向市秸稈離田工作推進組（市農業農村局）上報秸稈離田進度，每周調度各鄉鎮秸稈離田工作進度，每10天對各鄉鎮秸稈離田工作推進情況進行全市通報，全面掌握全市秸稈離田作業情況，定期向市委市政府主要領導匯報。對工作推進速度快、質量高，全部完成離田任務的鄉鎮，市政府將給予經費支持；對工作組織不力、責任落實不到位、不能按時完成離田任務的鄉鎮責任人給予嚴肅處理，切實形成秸稈離田全程、全方位督查的工作態勢，確保全面完成我市今年秸稈離田工作任務。

附件2

尚志市2021年秋—2022年春有效解決秸稈露天焚燒宣傳工作方案

為貫徹落實省、哈爾濱市和我市秸稈“全域全時段全面禁燒”的工作要求，按照《尚志市2021年秋—2022年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案》總體部署，努力做好秸稈離田、綜合利用及全面禁燒工作的宣傳教育引導，現結合我市實際，制定本方案。

一、宣傳目標

通過禁燒秸稈相關法律法規，秸稈離田相關政策，秸稈綜合利用方法與優勢三方面，開展全方位的宣傳引導，轉變群眾觀念，增強禁燒意識，引導農民群眾科學利用秸稈資源，養成文明習慣，把禁止秸稈露天焚燒和綜合利用變成農民群眾的自覺行動，形成全方位立體化宣傳格局，大力營造“不想燒、不敢燒、不能燒”的輿論氛圍。

二、宣傳時間

2021年9月15日至2022年5月15日。

三、宣傳重點

（一）宣傳禁止露天焚燒秸稈相關法律法規及焚燒秸稈危害。重點宣傳禁止野外焚燒秸稈的相關法律法規，告知違法焚燒秸稈所需承擔的法律后果，加強農民群眾法制觀念。宣傳露天焚燒秸稈對生態環境、人居環境、身體健康的危害。加強橫向宣傳，提高農民群眾對禁止秸稈露天焚燒和綜合利用的知曉率，讓“燒之為害，用之為寶”的理念深入人心。

（二）宣傳秸稈離田各項補貼政策。重點宣傳我市對玉米、水稻秸稈的離田作業補貼政策，宣傳秸稈離田作業農機購置補貼政策，引導農民群眾積極參與秸稈離田工作，切實推動秸稈露天焚燒工作方式由“堵”向“疏”轉變。

（三）宣傳我市禁止秸稈露天焚燒和秸稈離田、綜合利用的有效經驗和好處。通過對取得成果的宣傳報道，讓全社會及廣大農民群眾了解秸稈綜合利用的多種方式和途徑、好處和效益以及政府的支持政策，調動廣大農民群眾及社會力量參與秸稈綜合利用的積極性，形成生態循環農業，達到以“用”代“燒”的成效。

（四）宣傳我市禁止秸稈露天焚燒和秸稈離田、綜合利用工作的務實舉措和成效。宣傳各鄉鎮、村屯和相關部門秸稈禁燒、秸稈離田采取的措施，宣傳鎮村干部如何對法規政策及秸稈利用、節能環保知識的宣傳講解，如何做好禁止秸稈露天焚燒逐村逐戶落實的相關情況。

四、宣傳方式

（一）強化媒體宣傳。充分利用廣播、電視、微信等多種形式，讓群眾知曉秸稈離田政策，知曉禁止秸稈露天焚燒的意義，知曉露天焚燒秸稈需承擔的法律責任和嚴重后果，引導群眾自覺禁燒、主動參與，大力營造“不想燒、不敢燒、不能燒”的輿論氛圍。市融媒體中心要循環播放秸稈離田、綜合利用及秸稈禁燒法律法規與政策；開設專題欄目，采取行業部門專訪、典型報道等形式，積極宣傳我市秸稈離田和綜合利用及全面禁燒推進措施、工作動態和取得成效；深度報道各鄉鎮各部門、鎮村干部在禁止秸稈露天焚燒工作中的經驗做法和典型事跡，及時曝光違法行為，公布監督舉報電話。政府門戶網站、雪都尚志微信公眾平臺等網絡平臺以及今日頭條等新媒體，要大力宣傳野外焚燒秸稈的嚴重危害及所需承擔的法律責任，宣傳綜合利用的好處和效益及政府的支持、獎勵政策。要密切關注輿情，及時回應群眾關切，營造良好輿論環境。

（二）抓好社會宣傳。各鄉鎮要因地制宜，科學利用出入口、鄉鎮中心區域政府、衛生院、村屯主要街道和路口、村委會、村民活動廣場、集市等顯著位置和人群集中地段，懸掛宣傳條幅，粉刷秸稈禁燒和秸稈離田、綜合利用標語，張貼《尚志市人民政府關于禁止焚燒農作物秸稈的通告》。利用鄉鎮宣傳車、廣播喇叭、宣傳欄等形式，宣傳露天焚燒秸稈造成的危害。組織鎮村干部走村入戶、深入田間地頭將宣傳單送到農民手中，努力營造良好氛圍。市交通局要做好公路沿線及公路用地范圍內秸稈禁燒和綜合利用的宣傳工作。市教育局要加大秸稈禁燒和綜合利用校園宣傳教育工作，組織全市中小學校開展“共同保衛尚志藍天”秸稈禁燒宣傳教育活動，通過環保主題活動、班隊會等形式，鼓勵學生引領父母不燒秸稈，身體力行保護藍天。市衛健局要組織各大醫院、鄉鎮衛生院利用醫療場所、借助送醫送藥等方式，做好焚燒秸稈對人體健康危害的宣傳工作。市文旅局要將秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作融入廣場文化、農村文化、社區文化、群眾文化活動之中，以群眾喜聞樂見的形式提升社會宣傳效果。

（三）擴大對外宣傳。全面做好與上級新聞媒體的聯系與溝通，積極向省、哈市主要新聞媒體報送反映我市秸稈禁燒和綜合利用的做法和成效，不斷擴大秸稈禁燒和綜合利用的宣傳效果。各鄉鎮、市生態環境局、市農業農村局等部門要積極向市委宣傳部、市融媒體中心報送我市秸稈禁燒和綜合利用的工作動態、推進措施、取得成效和典型經驗，展示秸稈禁燒和綜合利用取得的成果。

五、有關要求

（一）提高思想認識。各鄉鎮各部門各單位要進一步提高思想認識，深刻理解宣傳工作在秸稈離田、秸稈禁燒和綜合利用工作中的重大意義，切實增強做好宣傳工作的責任感和使命感。要安排專人負責秸稈禁燒、秸稈離田和綜合利用宣傳工作，不折不扣落實好市委市政府的要求和部署。

（二）夯實工作責任。各鄉鎮黨委政府是秸稈離田、秸稈禁燒和綜合利用宣傳主體，要切實承擔起宣傳工作責任，組織所轄村屯嚴格按照宣傳工作要求，落實好宣傳內容、宣傳載體和宣傳形式，持續營造強大宣傳氛圍。要積極挖掘秸稈離田、秸稈禁燒和綜合利用工作中涌現出的先進典型和先進事跡。市融媒體中心要精心組織、認真策劃，加強新聞報道、典型宣傳力度，切實增強宣傳實效。

（三）建立長效機制。秸稈離田、秸稈禁燒和綜合利用宣傳是一項長期性工作，各鄉鎮干部要深研政策精神，通過進村入戶、面對面宣傳等多種形式宣傳到位、解讀到位，讓群眾熟知秸稈離田和綜合利用各項政策。政府網站、《尚志周刊》、雪都尚志等宣傳媒介要注意把握好宣傳報道節奏，做到既突出宣傳重點，形成階段性宣傳熱潮，又要兼顧宣傳工作效果，不斷拓展宣傳工作的深度和廣度。

（四）加強信息反饋。各鄉鎮各部門各單位要與市融媒體中心、《尚志周刊》、雪都尚志密切配合，做好秸稈離田、秸稈禁燒和綜合利用工作的動態宣傳、成果展示。要注意秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作的總結和梳理，安排專人負責，及時將秸稈禁燒和綜合利用工作信息以文字加圖片的形式,報送至市委宣傳部（聯系人：王瑞琪；電話：56757515；郵箱：szxcb300@163.com）。

附件：秸稈禁燒和綜合利用宣傳標語

附件

秸稈禁燒和綜合利用宣傳標語

1.嚴禁秸稈野外露天焚燒，共建尚志蔚藍天空。

2.合力保衛藍天，共筑美麗家園。

3.秸稈禁燒、人人有責，綠色生活、人人共享。

4.提高秸稈綜合利用，促進農業可持續發展。

5.禁燒秸稈人人有責，眾人齊心共同防火。

6.焚燒秸稈危害大，綜合利用人人夸。

7.爭當禁燒模范，爭做文明公民。

8.露天焚燒秸稈違法，綜合利用益國益民。

9.響應政府號召，堅決不燒秸稈。

10.不著一把火，不冒一處煙。

11.秸稈利用能掙錢，秸稈焚燒要罰錢。

12.既要金山銀山，又要綠水青山。

注：上述宣傳標語僅供參考，請各鄉鎮、各相關單位結合實際，運用言語簡潔、通俗易懂的方式方法，確定宣傳內容和口號，進行廣泛宣傳動員。

附件3

尚志市2021—2022年有效解決秸稈露天焚燒專項執法工作方案

為進一步做好禁止秸稈露天焚燒工作，有效改善我市空氣環境質量和生態環境，按照《尚志市有效解決秸稈露天焚燒工作方案》總體部署，為做好2021—2022年有效解決秸稈露天焚燒專項執法工作，特制定本工作方案。

一、總體思路

以習近平總書記生態文明建設思想為指導方針，以“疏堵結合、以禁促用、以用解禁”為總體目標，嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性污染天氣，按照尚志市政府關于秸稈禁燒的工作要求，充分發揮公安機關職能作用，聯合各職能部門及鄉鎮政府做好秸稈禁燒宣傳及打擊工作，確保我市環境空氣質量持續向好。

二、組織機構

為加強對秸稈禁燒專項執法工作的組織領導，特成立尚志市有效解決秸稈露天焚燒專項執法工作領導小組，由副市長、公安局局長劉鳳君任組長，公安局副局長崔勇任執行指揮，各鄉鎮禁燒負責人為成員，領導小組辦公室設在市公安局。

三、工作措施

（一）加大宣傳教育力度。各部門對秸稈露天焚燒打擊工作開展廣泛宣傳，要充分闡明野外焚燒秸稈產生的危害、違法焚燒秸稈需要承擔的法律責任，講清秸稈綜合利用的政策、好處和效益；發動群眾自我約束、互相監督、依法舉報違法露天焚燒秸稈行為，努力營造秸稈禁燒和綜合利用的濃厚氛圍。

（二）建立有效工作機制。尚志市實行禁燒期內全區域禁止露天焚燒秸稈，禁燒時間為2021年9月15日至2022年5月15日。市公安局要安排警力協同各鄉鎮黨委政府、村（社區）委會、屯（村小組）建立巡查、滅火、查處一體化機制，對所轄包片鄉鎮進行督導檢查，及時勸阻、制止野外焚燒秸稈等行為。有效形成聯動工作機制，實行分片包干、專人負責，確定重點時間、重點時段，組織人員、車輛對轄區農田進行高密度、全覆蓋、無盲區的巡查，對群眾舉報及巡查發現的火情及時處置。

（三）打擊違法焚燒行為。市公安局及各有關鄉鎮要嚴格依照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等國家和省、市有關法律法規，對露天焚燒秸稈的行為，發現苗頭快速處置；對已發生的行為要及時制止和撲救，并依照法律法規對違法者依法處以罰款或拘留的處罰，對點火后逃離現場的嫌疑人，要按地查人，限期破案，對故意點燃他人秸稈的嫌疑人要進行重處。嚴厲打擊阻撓國家工作人員依法履行職務的違法犯罪行為。

四、工作要求

（一）落實工作責任。市公安局作為此次有效解決秸稈露天焚燒專項執法工作方案的主體，要明確責任人和工作時限，制定具體可行的工作措施并認真組織落實，落實責任人在秸稈禁燒宣傳教育、政策落實、監督管理、應急處置等方面的責任，確保各項秸稈禁燒措施落到實處。

（二）嚴格獎懲問責。按照省和哈爾濱市秸稈禁燒工作獎懲規定將同步采取獎懲和問責措施，對在秸稈禁燒期間落實工作不認真，部署任務不到位，措施方法不得力的單位和部門，將依紀依規追究相關人員責任。

（三）加強信息報送。各有關單位要將秸稈禁燒工作期間采取的工作措施、突發事件的應急處置情況及打擊效果及時報送市有效解決秸稈露天焚燒專項執法工作領導小組辦公室。

附件4

尚志市2021—2022年有效解決秸稈露天焚燒督導工作方案

為貫徹落實省政府有效解決秸稈露天焚燒工作要求，督促我市各鄉鎮、各有關單位有效解決秸稈露天焚燒問題，結合我市實際，制定本方案。

一、督導原則

落實省政府關于秸稈綜合利用“一主兩輔”的工作原則和“全域全時段全面禁燒”的工作要求，按照“督查、核查、曝光、約談、通報、罰款、問責”七步法，對鄉鎮主責、各組專責、部門履責情況進行督導。

二、督導重點

重點督導各鄉鎮黨委政府全面禁止秸稈露天焚燒工作。通過聽取匯報、座談交流、調閱資料、現場檢查和熱異常點核實等方式開展。督導內容包括宣傳引導工作開展情況、各級網格化管理體系更新調整情況、逐級包保幫扶落實情況、網格化管理各項措施落實情況、上下級網格責任銜接情況、落實“五定”（定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲）情況、市委市政府及上級部門工作部署和相關制度措施落實情況。同時結合實際情況組織開展火點巡查。

對于工作組織不力、制度措施落實不到位、秸稈焚燒火點未得到有效控制等典型問題，由市領導小組辦公室約談相關鄉鎮政府，根據《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》明確的問責情形，對相關責任單位及責任人提出問責建議，同時進行資金懲戒，并通過媒體公開曝光。

三、組織實施

（一）成立市級綜合督導組。負責全市禁止秸稈露天焚燒工作的日常調度、綜合匯總、組織協調和督促落實。綜合督導組實行周聯席會議制度，對17個專項督導組進行專項調度，聽取工作進展情況，及時匯總，形成階段性工作情況并提出工作意見建議，督導各專項組駐鄉鎮開展工作情況。

組長：******市委副書記

副組長：馬啟民　市政府副市長

劉鳳君　市政府副市長、市公安局局長

成員：（按姓氏筆畫排序）

王　濤　市農業農村局局長

仇紫坤　市紀委副書記、市監委副主任

劉亞軍　市政府辦公室副主任

張　聰　市生態環境局局長

孟令建　市委辦公室副主任科員

崔　勇　市公安局副局長

（二）成立專項督導組。成立17個專項督導組（詳見附件），由市級領導擔任各組組長，相關包保鄉鎮部門為成員單位，各組組長確定一個部門為副組長單位，協助組長開展日常督導工作，對相關成員單位駐村幫扶工作進行督導檢查。

各專項督導組承擔禁止秸稈露天焚燒專項督導職責。每天要安排至少兩個單位駐鄉鎮，下沉到村屯進行督導；每天督導工作要留痕，報上級綜合督導組備存。了解把握鄉村干部履職盡責情況，并提出工作建議和組織意見。定期進行情況綜合并按要求報告情況，承接領導小組及辦公室安排的相關任務。各市級督導領導每周都要深入所督導鄉鎮了解情況，研究問題，幫助鄉鎮解決實際困難。同時督導鄉鎮黨委政府扎實開展禁止秸稈露天焚燒工作。

對于工作組織不力、制度措施落實不到位、秸稈焚燒火點未得到有效控制等典型問題，依照相關規定嚴肅處理。同一鄉鎮，本級督導檢查發現第一個火點（耕地黑斑同樣視為火點，下同）除由公安部門對直接責任人依法處置外，由鄉鎮黨委政府對村屯干部進行警示談話，包村的鄉鎮干部及相關責任人做出書面檢查，扣繳責任鄉鎮上級撥付的相關補助資金2萬元，再次出現火點，按照每個火點1萬元扣撥資金，扣完為止（在10萬平方米內同時出現的多個火點和黑斑視為一處火點和黑斑）。市委市政府對發現火點的鄉鎮進行通報批評，對造成不良影響的由市紀委監委依據相關規定依法依紀追究責任。在同一鄉鎮，被省市督查、衛星監控發現的火點，除扣繳相關補助資金外，出現第一個火點，對責任鄉鎮黨委政府及相關人員通報批評；出現第二個火點對責任鄉鎮黨委政府及相關人員進行行政問責；出現第三個火點及以上的，對責任鄉鎮黨委政府及相關人員進行紀律處分。

附件：市級領導秸稈綜合利用、離田、秸稈禁燒工作督導表.doc

政策解讀：關于《尚志市2021年秋—2022年春有效解決秸稈露天焚燒工作方案》的政策解讀