各有關單位：
經市政府常務會議討論通過，現將《烏珠河城區內流域生活垃圾治理實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。
尚志市人民政府辦公室
2021年7月12日
烏珠河城區內流域生活垃圾治理實施方案
為全面貫徹落實省總河湖長1號令，按照《尚志市全流域整治工作方案》及《尚志市河湖“清四亂”鞏固提升行動實施方案》等相關要求，結合全省開展農村生活垃圾治理“30天集中攻堅行動”，深入落實市委、市政府關于加強河道整治的決策部署，進一步推進烏珠河流域治理工作，制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十九大及十九屆五中全會精神，結合“學黨史、為群眾辦實事”，以全面提升水環境質量為目標，按照相關文件及省委省政府開展的農村生活垃圾治理“30天集中攻堅行動”工作要求，結合一河一策、因河施治、綜合治理的原則，落實市委、市政府加強城鄉環境整治的決策部署，開展烏珠河河道集中整治工作，統籌推進河岸垃圾整治，提升流域水環境質量。
二、整治目標
集中排查整治烏珠河沿線范圍內“四亂”問題、生活垃圾、建筑垃圾堆放問題，實現河暢、水清、岸綠、景美的目標，打造安全、清潔、健康的城鄉水環境。
三、組織機構
為保障此次烏珠河整治順利進行，成立尚志市烏珠河流域整治領導小組。
組長：馬啟民副市長、市河湖長辦主任
成員：（按姓氏筆畫排序）
于信成市司法局局長
馬治國市房屋征收事務中心主任
王剛市委信訪局副局長
王濤市農業農村局局長
劉繼和市自然資源局局長
孫盛秋市城市管理綜合執法局局長
辛孝奎市市場監督管理局局長
遲金生市水務局局長、市河湖長辦常務副主任
張聰市生態環境局局長
張會武市應急管理局局長
周新順市衛生健康局局長
鄭長利市住房和城鄉建設局局長
黃春軼尚志鎮政府鎮長、烏珠河鎮級河長
崔勇市公安局副局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在河湖長辦公室，辦公室主任由遲金生擔任。
四、方式方法
（一）加大宣傳力度
1.媒體宣傳。市融媒體中心拍攝宣傳短片，在《尚志新聞》前后進行播放，并滾動播放關于清理河套環境衛生、禁止傾倒垃圾等宣傳語。市委宣傳部組織各單位干部在微信朋友圈轉發相關視頻短片、致群眾一封信等宣傳材料，提高群眾知曉率，在全市范圍內營造出“大整治、嚴管理”的濃厚氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市融媒體中心；配合單位：各相關單位）
2.相關單位開展宣傳。市委宣傳部、團市委、市婦聯、市教育局、市城管執法局、市公安局、尚志鎮政府等相關單位，要采取適當的方式組織開展宣傳活動，多角度、多方位的教育引導群眾提高對河湖清理工作、環境衛生工作的認識。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：尚志鎮政府；配合單位：各相關單位）
3.樹立警示標志。在河堤兩岸重要地段設立關于“禁倒垃圾”等相關內容的警示牌，提示居民禁止向河道傾倒垃圾。（牽頭單位：市城管執法局；責任單位：尚志鎮政府）
（二）加大河湖“四亂”整治力度
1.迅速開展排查。組建由市水務局牽頭，公安、市場、住建、城管、尚志鎮政府等單位組成的聯合執法隊伍，對城區內烏珠河兩側非法侵占水域、灘地的建筑物、構筑物以及河道管理范圍內修建阻礙行洪的建筑物、構筑物等“亂建”問題進行排查，建立臺賬，明確責任分工。（牽頭單位：市水務局（市河長辦）、市城管執法局；責任單位：尚志鎮政府、市自然資源局、市公安局、市農業農村局、市市場監管局）
2.開展集中清理整治。對已發現的城區內烏珠河兩岸“四亂”問題及垃圾亂堆亂放現象進行集中清理整治。
一是針對存在亂占、亂建、亂堆問題的居民進行勸導，要求其整改。（牽頭單位：尚志鎮政府；責任單位：市城管執法局、市自然資源局、市農業農村局）
二是對已排查出建立臺賬的“四亂”問題進行徹底清除、拆除。（牽頭單位：市水務局（市河長辦）；責任單位：尚志鎮政府、市生態環境局、市自然資源局、市公安局、市農業農村局、市委信訪局；拆除執行單位：市城管執法局）
三是清理堆放垃圾。對已發現的城區內烏珠河兩岸亂扔亂堆垃圾進行清理。尚志鎮政府負責組織各村對流經村內的河段進行垃圾清理。（牽頭單位：市城管執法局、市住建局；責任單位：尚志鎮政府、市水務局）
四是規范畜禽養殖。對沿河兩岸的畜禽散養戶進行集中清理、規范。同時，對拆除圈棚的畜禽進行妥善安置。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市城管執法局、尚志鎮政府、市水務局、市生態環境局、市自然資源局、市公安局、市農業農村局、市委信訪局）
3.加強管理培訓。市城管執法局加強對環衛工人、環衛車輛的培訓和紀律要求，尤其是加大對環衛小車的管理，要求環衛小車將垃圾集中運到指定地點。（牽頭單位：市城管執法局）
（三）加強日常監督
1.加大“人防”力度。一是發揮環衛工人作用。沿河兩岸分別派出2至3名環衛工人，分管兩岸河堤、堤坡衛生工作，在做好日常清理的同時，做好監督管護。二是群眾監督舉報。將有獎舉報電話、電子郵箱一同印制到警示牌上，鼓勵群眾對發現隨意傾倒垃圾的行為進行舉報，共同參與環境治理。三是發揮鎮、村“河湖長”作用。河長要肩負起相關責任，巡河要真正發現問題，形成問題情況說明，報送相關責任部門，杜絕“只打卡，零問題”現象。（牽頭單位：市城管執法局；責任單位：尚志鎮政府）
2.科學實施“技防”。一是充分發揮大數據技術優勢，在河湖兩岸重點地段、進出城口安裝電子監控設備，河套沿岸要實現監控全覆蓋，特別是可夜視攝像頭，加大對夜間偷倒垃圾行為的監管力度。二是對拍攝到的隨意傾倒垃圾行為在公眾號等平臺進行曝光。（牽頭單位：市城管執法局；責任單位：市公安局、市融媒體中心）
3.合理布置“物防”。一是放置垃圾箱。在河湖兩岸允許的范圍內放置垃圾箱，或者兩岸居民發放戶用小垃圾箱，環衛日清日潔。二是設置防護欄。在河湖兩岸重點地段，尤其是容易傾倒垃圾的地方，設置防護欄，既能解決安全問題，又可以防止傾倒垃圾。（責任單位：市城管執法局）
（四）加大處罰力度
1.建立獎懲機制。一是有獎舉報。對群眾舉報經查實后，給與資金獎勵，按舉報傾倒垃圾立方米計算，進行有償獎勵。二是設立“義務監督崗”。社區組織黨員、離退休干部、居民小組長擔任義務監督員，宣傳禁止向河內、河岸兩側傾倒垃圾等內容。同時，對隨意傾倒垃圾者，倡導以自愿的方式擔任義務監督員，起到宣傳、教育、引導的作用。三是依法處罰。對不服從管理的，或者情形嚴重的，依據相關法律法規進行處罰。（牽頭單位：市城管執法局；責任單位：市生態環境局、市公安局）
2.實行查處曝光。對群眾舉報或者電子設備拍攝傾倒垃圾情況屬實的，公安部門要對車輛、人員進行追蹤，做到真抓實處，形成威懾。（責任單位：市公安局）
3.城管部門依法查處。依據《城市生活垃圾管理辦法》第四十二條，違反本辦法第十六條規定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。（責任單位：市城管執法局）
（五）強化管理、督查及教育工作
1.建筑垃圾。城管部門按照《城市建筑垃圾管理規定》要求，制定建筑垃圾處置計劃，合理安排各類建設工程需要回填的建筑垃圾。同時，城管部門對處置建筑垃圾的單位要加強監督告知工作，處置建筑垃圾的單位應向城管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置，不能隨意進行處理。市物業辦要對物業小區裝修做出要求，規劃統一堆放建筑垃圾地點，申報市城管執法局后，由市城管執法局統一清運，個人或者物業小區不允許單獨清運。無物業小區或自管小區，社區要加強管理，對建筑垃圾進行統一堆放，由尚志鎮政府協調市城管執法局統一清運。對隨意運送、傾倒建筑垃圾的單位及個人要給與相應處罰。（責任單位：市城管執法局、尚志鎮政府）
2.生活垃圾。生活垃圾主要分為城區內和尚志鎮各行政村產生的垃圾。城區內生活垃圾應由城管部門及時清理運送，并在各街道合理布置垃圾箱，讓居民有固定的地點投放垃圾。尚志鎮各社區合理排查放置垃圾箱點位，形成臺賬，報送市城管執法局，由市城管執法局安放垃圾箱。各村生活垃圾在村垃圾分揀中心分揀后，集中統一運輸到垃圾處理廠，做到日清日潔。（責任單位：市城管執法局、尚志鎮政府）
3.加大督查力度。相關部門要加大監督檢查力度，定期開展環境執法檢查，協調相關部門開展環境保護宣傳教育等活動。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市水務局（市河長辦）、市城管執法局、尚志鎮政府）
4.加強教育。各社區、各村要加大宣傳力度，引導教育廣大居民養成良好的衛生習慣。要通過制作發放倡議書，成立志愿服務隊、開展“村莊清潔日”等形式營造環境整治氛圍。要對沿岸居民進行逐戶宣傳，發揮居民的監督作用，共同維護河岸環境衛生。（責任單位：尚志鎮政府）
五、工作要求
（一）高度重視，迅速部署。各相關單位要高度重視此次烏珠河流域環境衛生清理工作，迅速開展行動，各部門要明確責任，形成工作方案，細化工作措施，確保工作有抓手、有成效。
（二）加強領導，密切配合。各有關部門要進一步統一思想，強化領導，扎實推進烏珠河河道綜合整治工作。要切實履行職責，科學研究，周密計劃，組織專門工作班子，保證人力、物力、財力投入，層層分解任務，落實工作責任，確保全市河道整治順利推進。
（三）長效管理，狠抓落實。要充分認識整治工作的長期性、艱巨性和復雜性，持續推進，落實長效管理措施，確保整治成果。全面實施河道沿岸及水面垃圾保潔，不斷提升生態環境質量。同時，要加大財政保障力度，確保治理資金、獎勵資金及時足額到位。
六、文件有效期
本方案自印發之日起施行，有效期3年。
烏珠河城區內流域生活垃圾治理責任清單.doc政策解讀：關于《烏珠河城區內流域生活垃圾治理實施方案》的政策解讀