各鄉鎮政府，各有關單位：

經市政府第53次常務會議討論通過，現將《尚志市2021年秸稈綜合利用工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

尚志市人民政府辦公室

2021年12月31日　

尚志市2021年秸稈綜合利用工作實施方案

為完成省政府確定的2021年秸稈綜合利用工作目標任務，全面推進我市農作物秸稈綜合利用，提升農作物秸稈綜合利用水平，改善農村生態環境，促進農業綠色、高質量發展，根據《黑龍江省2021年度秸稈綜合利用工作實施方案》（黑政辦規〔2021〕28號）和《哈爾濱市2021年度秸稈綜合利用工作實施方案》文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路

以提高秸稈綜合利用率為目標，推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加強試點示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，創新工作方法，形成政府、企業與農民三方利益鏈接機制，推動形成布局合理、多元利用的產業化發展格局。

（二）基本原則

1.堅持多元利用、農用優先。在優先滿足種植業和畜牧業生產需求的基礎上，以秸稈肥料化、飼料化為主導，積極開展新技術、新裝備和新工藝的示范推廣，合理引導秸稈燃料化、原料化、基料化等綜合利用方式，推進秸稈多元循環利用。

2.堅持統籌規劃、有序推進。綜合考慮秸稈資源種類、產量，秸稈產業基礎優勢、發展布局，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌安排秸稈多元利用優先時序，避免資源閑置或過度競爭。

3.堅持政府扶持、市場運作。按照國家和省市相關政策，加大對秸稈綜合利用和收儲運有關方面的扶持力度，激活市場在資源配置中的決定性作用，引導多元主體投入秸稈綜合利用。

4.堅持科技推動、延長鏈條。加強科技攻關，著力解決以玉米、水稻秸稈為重點的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產業鏈條。

5.堅持健全機制、形成合力。按照省統一安排部署，在哈爾濱市的正確領導下，我市嚴格履行實施主體責任，有關部門各負其責，形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。

（三）工作目標

2021年我市三大作物種植總面積305.36萬畝，其中：玉米136.94萬畝，水稻89.82萬畝，大豆78.6萬畝。2021年度秸稈資源量119.97萬噸，其中：玉米秸稈資源量62.32萬噸，水稻秸稈資源量47.42萬噸，大豆秸稈資源量10.23萬噸?？墒占?03.19萬噸，其中：玉米秸稈可收集量56.08萬噸，水稻秸稈資可收集量38.41萬噸，大豆秸稈可收集量8.7萬噸。

根據省和哈爾濱市秸稈綜合利用“雙目標”考核方案，秸稈綜合利用率達到95%以上、秸稈還田率達到65%以上要求，計劃2021年秸稈綜合利用量99.03萬噸，利用率95.97%；秸稈還田量（肥料化利用）68.3萬噸，還田率66.19%；秸稈除還田以外100%離田。

二、主要任務

結合我市秸稈資源分布和秸稈綜合利用現狀，2021年，在貫徹省委、省政府秸稈綜合利用“一主兩輔”工作方針的同時，兼顧原料化和基料化利用，大力推廣秸稈綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率和還田率，主要任務如下。

（一）秸稈還田利用

加大推廣普及各類適合我市的秸稈還田技術，鼓勵引導農戶和新型農業經營主體，采取玉米秸稈免耕覆蓋還田、玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田等方式，有效提高秸稈還田率。2021年，計劃秸稈還田面積220.42萬畝，其中：玉米58萬畝，水稻83.82萬畝，大豆78.6萬畝；計劃還田量68.3萬噸，其中：玉米秸稈23.75萬噸，水稻秸稈35.85萬噸，大豆秸稈8.7萬噸；秸稈還田率66.19%。

1.保護性耕作：計劃實施玉米保護性耕作58萬畝，秸稈還田量23.75萬噸，其中玉米秸稈免耕覆蓋還田12萬畝，還田量4.91萬噸，其他方式秸稈還田46萬畝，還田量18.84萬噸。

2.水稻秸稈翻埋還田：計劃實施水稻秸稈翻埋還田30萬畝，秸稈還田量12.83萬噸。

3.水稻秸稈旋耕還田：計劃實施水稻秸稈旋耕還田31萬畝，秸稈還田量13.26萬噸。

4.水稻秸稈原位攪漿還田：計劃實施水稻秸稈原位攪漿還田22.82萬畝，秸稈還田量9.76萬噸。

5.水稻腐熟劑施用：水稻秸稈三種還田方式可配合施用腐熟劑。

6.大豆秸稈全量還田：大豆秸稈全量還田78.6萬畝，還田量8.7萬噸。

（二）秸稈離田利用

1.著力增加秸稈能源化利用。支持發展沼氣和生物質天然氣，積極推進秸稈生物質發電、秸稈成型燃料、秸稈打捆直燃等利用，優化農村能源結構，提高可再生能源在能源結構中的比例。2021年，計劃秸稈燃料化利用量20萬噸，折合玉米面積48.84萬畝。

一是進一步加快生物質熱電聯產項目建設。繼續擴大黑龍江中鑫熱電有限責任公司尚志市生物質熱電聯產項目秸稈的利用比例。2021年計劃利用秸稈量10萬噸，折合玉米面積24.42萬畝。

二是加快703秸稈沼氣項目建設。積極推進703秸稈沼氣項目建設進度，確保秸稈量供應正常投產。2021年度計劃利用秸稈量5萬噸，折合玉米面積12.21萬畝。

三是大力推進生物質鍋爐改造。我市計劃更換、改造生物質鍋爐和秸稈直燃鍋爐7臺共52蒸噸，其中更換生物質鍋爐5臺共12蒸噸，更換秸稈直燃鍋爐2臺共40蒸噸。2021年度計劃利用秸稈直燃供暖3萬噸，折合玉米面積7.33萬畝。

四是秸稈壓塊站利用玉米秸稈生產壓塊燃料，利用玉米秸稈1萬噸，折合玉米面積2.44萬畝。

五是秸稈農戶直燃逐漸減少。2021年，農戶秸稈直燃量預計為1萬噸，折合玉米面積2.44萬畝。

2.有序推進秸稈飼料化利用。推廣鞏固青貯黃貯等技術，提高秸稈飼料的營養成分，改變秸稈的適口性和轉化率，促進“種植—養殖—種植”農牧結合循環發展。2021年，計劃秸稈飼料化利用5.67萬噸，折合玉米面積13.85萬畝。其中：青貯飼料6萬噸，折合秸稈量1.5萬噸，折合玉米面積3.66萬畝；粗飼料利用量3.67萬噸，折合玉米面積8.97萬畝，微貯飼料、工廠化加工飼料0.5萬噸，折合玉米面積1.22萬畝。

一是積極推廣秸稈青貯飼料利用。2021年，我市規?；B殖場青貯飼料收儲量預計為6萬噸。

二是擴大耐粗飼牲畜養殖（如肉牛、黃牛、山綿羊等），鼓勵養殖合作社、養殖大戶對秸稈飼料的利用。2021年計劃秸稈粗飼料利用量3.67萬噸。

三是鼓勵秸稈進行黃貯、微貯、氨化等方式利用，鼓勵秸稈飼料工廠化加工、銷售。2021年計劃秸稈微貯飼料、飼料工廠化生產加工0.5萬噸。

3.鞏固提升秸稈原料化利用。圍繞現有基礎好、市場需求量大，以秸稈為原料的編織加工、日光溫室保溫草簾相關產業為重點，全面提升秸稈高值化和產業化利用水平。2021年我市秸稈原料化利用量計劃為2.57萬噸，折合水稻面積6萬畝。主要是以水稻秸稈為原料進行草簾編織。

4.持續擴大秸稈基料化利用。大力推廣發展草腐菌類食用菌基質的利用，帶動秸稈基料化產業發展。計劃2021年秸稈基料化利用量1.5萬噸以上，折合玉米面積3.66萬畝。主要利用玉米秸稈作為基質，種植大球蓋菇、草菇、平菇、黃蘑等食用菌。

5.穩步發展秸稈肥料化利用。重點推廣“秸稈+畜禽糞污”生產商品有機肥。促進腐殖質積累與更新，逐步改善土壤理化性質。計劃玉米秸稈堆肥1萬噸，折合玉米面積2.44萬畝。

（三）秸稈綜合利用“三年行動計劃”

1.生物質爐具購置。計劃購置并安裝生物質爐具200臺。

2.生物質鍋爐更換、改造。我市計劃更換、改造生物質鍋爐7臺共52蒸噸。

（四）秸稈離田作業

我市計劃2021年度玉米和水稻秸稈離田作業面積84.94萬畝，其中：玉米78.94萬畝，水稻6萬畝。其中可享受本級秸稈離田作業補貼的玉米秸稈面積66.74萬畝，可享受哈爾濱市大項目秸稈離田作業補貼的玉米秸稈面積12.2萬畝。

（五）散煤替代

2021年計劃秸稈固化成型燃料替代散煤1231戶，利用量4509噸。

三、扶持政策

堅持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財政支持、農民等主體共擔”的原則，進一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環節政策支持力度。尚志市政府對秸稈還田、離田和綜合利用增加的補貼資金，只針對尚志市所轄17個鄉鎮及種畜場，亞布力林業局、葦河林業局、尚志林場管理局、長崗林場等單位需向主管部門自行籌措增加的補貼資金。

（一）秸稈還田作業補貼

1.玉米秸稈翻埋還田作業補貼。翻埋作業深度達到30厘米，達到待播狀態后，省級每畝補貼40元。在確保作業標準基礎上，本級財政每畝補貼35元，兩級補貼后每畝達到75元。有適合玉米秸稈翻埋還田作業的地塊，作業面積可從本鄉鎮玉米秸稈免耕覆蓋還田面積調劑。

2.玉米秸稈松耙碎混還田作業補貼。碎混作業深度達到30厘米，達到待播狀態后，省級每畝補貼40元。在確保作業標準基礎上，本級財政每畝補貼35元，兩級補貼后每畝達到75元。作業面積可從玉米秸稈免耕覆蓋還田面積調劑。

3.玉米秸稈聯合整地碎混還田作業補貼。達到待播狀態后省級每畝補貼25元。在確保作業標準基礎上，本級財政每畝補貼45元，兩級補貼后每畝達到70元。作業面積可從玉米秸稈免耕覆蓋還田面積調劑。

4.玉米保護性耕作補貼。按照國家和我省2021年黑土地保護性耕作有關政策執行。

5.水稻秸稈翻埋還田作業補貼。翻埋作業深度達到20±2厘米，省級每畝補貼25元。本級財政每畝增加補貼20元，每畝達到45元。

6.水稻秸稈旋耕還田作業補貼。旋耕作業深度達到15厘米，省級每畝補貼25元。本級財政每畝增加補貼5元，每畝達到30元。

7.水稻秸稈原位攪漿還田作業補貼。作業深度達到12厘米，省級每畝補貼25元。本級財政每畝增加補貼5元，每畝達到30元。

8.水稻秸稈翻埋還田，旋耕還田、原位攪漿還田作業，施用高效腐熟劑達到規定標準、施用量及作業效果的，哈爾濱市每畝補貼20元。具體情況待哈爾濱市秸稈綜合利用辦另行通知。

玉米秸稈翻埋和碎混還田、玉米秸稈聯合整地碎混還田、玉米保護性耕作項目、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田和水稻秸稈原位攪漿作業等7項補貼，均須經省農機指揮平臺智能終端檢測合格方可享受。

（二）秸稈離田利用補貼

秸稈離田利用補貼。對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的各類經營主體和企業，根據其當年實際利用玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開展玉米青貯的按國家糧改飼有關政策執行），省級給予每噸20元的補貼，單個項目補貼上限不超過400萬元。利用補貼申報時要提供利用方向、利用主體等信息和相關佐證材料，所利用的秸稈應當能夠追溯到本市內的鄉鎮、村屯和地塊，并與該地塊秸稈離田作業情況相銜接。

（三）農村秸稈替代散煤補貼

按照省委、省政府關于推進重點地區散煤污染治理的工作要求，推進秸稈等生物質清潔能源替代散煤，對重點地區集中購置安裝戶用生物質爐具，改造或新建生物質鍋爐進行補貼。

1.戶用生物質爐具購置補貼。對有秸稈固化成型燃料穩定來源，以整村、屯為單位購置安裝戶用生物質爐具的農戶，按照每戶購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實際購置價格的70%補貼，即每戶最高補貼資金1470元，省級和市本級按4︰1比例分擔，高出部分由農戶自籌承擔。

2.生物質鍋爐補貼。對尚志市鄉村兩級（不含城中村和城市近郊區，其中城市供熱網絡能夠輻射到的為城市近郊區）為農戶集中供熱的企業和政府、學校、衛生院等機關事業單位，改造或新建生物質鍋爐替代燃煤鍋爐，亞布力滑雪旅游度假區列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤鍋爐改造生物質鍋爐，并實際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。省級和市本級按

4︰1的比例分擔。

3.散煤替代補貼。對農戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，按照《哈爾濱市農村地區秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案》補貼標準執行，對重點區農戶使用秸稈固化燃料每噸給予200元補貼，每戶補貼上限為5噸。為全面落實秸稈固化燃料替代散煤工作，減少農村大氣污染，市政府對次重點區域和一般區域利用秸稈固化燃料替代散煤農戶享受同等補貼標準，每戶補貼上限為3噸。

（四）秸稈離田作業補貼

為確保2021年度應離田秸稈全部離田，本級財政給予玉米秸稈離田每畝20元補貼，對秸稈殘余物、根茬進行處理作業，省級每畝補貼10元。為促進水稻秸稈還田的積極性，對水稻秸稈離田作業不予補貼，出現焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發放補貼。

四、保障措施

（一）明確組織領導

成立尚志市秸稈綜合利用工作領導小組，組長由市委副書記、市長張超兼任，副組長由副市長王永志兼任，成員由農業農村局、生態環境局、發改局、財政局、稅務局、電業局、自然資源局、工信局、交通局、融媒體中心、亞布力林業局、葦河林業局、國有林場管理局、長崗林場單位主要領導，公安局主管領導及各鄉鎮黨委書記組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在農業農村局，主任由農業農村局局長王濤兼任。

秸稈綜合利用工作領導小組負責統籌規劃全市秸稈綜合利用工作，協調處理秸稈綜合利用工作中的突發事件和疑難問題。領導小組辦公室承擔領導小組日常工作，負責組織、協調、檢查、考核等相關工作，并向領導小組匯報工作開展情況。

各鄉鎮政府、亞布力林業局、葦河林業局、尚志林場管理局、長崗林場等單位是秸稈綜合利用、秸稈還田、離田和禁燒工作的責任主體，各責任主體單位要結合實際編制本年度秸稈綜合利用實施方案，按照領導小組的計劃和安排完成本單位的秸稈綜合利用、還田、離田工作的補貼資格審核、申報及日常監管等工作。

市農業農村局具體負責秸稈綜合利用項目資金的申請、秸稈“五化”利用的指導及秸稈離田檢查等工作。

市發改局負責秸稈綜合利用項目立項、審批和秸稈熱電聯產指導工作。

市財政局要根據資金需求，做好資金籌措、協助債券資金的申報、秸稈綜合利用資金的撥付及結余資金的回收等工作。

市生態環境局抓好秸稈禁燒工作和無人機火點監測工作，協助農業農村局檢查指導秸稈離田工作。

市交通局負責秸稈運輸“綠色通道”政策落實。

市融媒體中心負責秸稈禁燒、還田、離田和綜合利用的政策和典型宣傳、報道。

（二）保障工作經費

秸稈綜合利用項目所需財政配套資金由農業農村局根據項目核準，財政局據實撥付。市政府將根據各相關單位的實際工作表現給予適當經費補貼。經費?？顚Ｓ?，任何單位與個人不得截留、貪污、擠占、挪用。

（三）強化責任落實

各鄉鎮要建立“一把手”抓帶頭、“一竿子”抓到底的工作機制，把秸稈離還田和禁燒工作統籌推進，分別成立工作專班，把責任落實到村屯、地塊和人頭。以村屯為單位分別制定方案，列出時間表，確定好責任人，落實好機械，逐項落實推進，確保高質量按時完成任務。

（四）加大政策宣傳力度

宣傳部門要發揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等渠道，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和秸稈禁燒各項規定，進一步提高廣大農民主動參與意識和禁燒秸稈的自覺性。

（五）嚴格督導考核

將秸稈綜合利用工作納入年終目標考核體系，實行目標管理。對完成秸稈綜合利用、秸稈還田和秸稈離田任務目標的鄉鎮給予表彰，并在下年度安排項目資金時給予傾斜；對未完成任務目標的，對相關責任人進行嚴肅問責；在秸稈綜合利用工作中如有違規違紀現象，堅決從嚴從重查處，嚴肅追究責任。秸稈利用和禁燒工作督查組要組織督查人員入駐各鄉鎮進行督查指導。各鄉鎮也要成立督查組，對村屯進行督促檢查，確保把今年的秸稈綜合利用工作抓好、抓實、抓出成效。

附件：尚志市2021年秸稈離田、還田及離田利用任務表.doc

政策解讀：關于《尚志市2021年秸稈綜合利用工作實施方案》的政策解讀