各鄉鎮政府，各有關單位：

經市政府第5次常務會議討論通過，現將《尚志市黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

尚志市人民政府辦公室　　

2022年6月12日　　　

尚志市黑土地保護工程實施方案

（2021—2025年）

為全面落實黨中央、省、哈爾濱市和我市決策部署，切實加強黑土地保護，夯實糧食產能根基，根據《黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習近平總書記對東北地區和我省重要講話重要指示批示精神，認真落實省委、哈爾濱市委會議精神，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以保障糧食產能、恢復提升耕地質量、促進黑土耕地資源持續利用為目標，以保育培肥、提質增肥、固土保肥、改良培肥為主攻方向，以一體化綜合施策為重點，堅持工程、農藝、生物措施相結合，堅持分類施策、分區治理，堅持統籌政策、整合資金、協同推進，突出水土流失治理、基礎設施建設、耕地質量提升、農業綠色生產和監測評價，探索推進整鄉、整村、整片開展黑土地保護，建設黑土地保護示范區，以點帶面形成規模效應，逐步改善黑土耕地設施條件、內在質量、生態環境，切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，為加快農業農村現代化提供強有力支撐。

二、基本原則

——堅持保護優先、用養結合。統籌糧食增產、畜牧業發展、農民增收和黑土地保護之間的關系，調整優化農業結構和生產布局，推進種養循環、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式，利用保護好黑土耕地。

——堅持科技創新、技術支撐。強化黑土地保護科技創新，大力推進黑土耕地科技創新，集中力量開展核心關鍵技術試驗推廣應用，組建專家團隊，實行包片技術指導，示范帶動全市黑土地保護利用水平整體提升。

——堅持因地制宜、分類施策。根據不同農業生態區和土壤類型，實行科學分區分類，統籌土、肥、水、種及栽培等生產要素，綜合運用工程、農藝、生物等措施，防治水土流失，提升耕地質量，確保黑土地保護取得實效。

——堅持機制創新、示范引領。以建設黑土地保護工程標準化示范區為載體，探索項目統籌、資金整合、技術集成、規模建設、評價驗收等黑土地保護機制，實施集中連片一體化綜合治理示范，帶動大面積推廣應用。

——堅持政府引導、社會參與。發揮政府投入引領作用，通過市場化運作，帶動社會資本投入，引導農村集體經濟組織、農戶、新型經營主體、企業積極參與。健全黑土地保護責任體系，進一步明確市鄉村三級黑土地保護職責，建立黑土地質量監測網絡體系，形成黑土地保護建設長效機制。

三、目標任務

2021—2025年，落實黑土耕地保護利用示范區面積126萬畝。每年實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田（即秸稈綜合利用碎混翻壓還田）等保護性耕作全覆蓋，每年畜禽糞肥等有機肥施用面積18.7萬畝以上。累計實施保護性耕作面積630萬畝次，累計實施有機肥還田面積126萬畝。

2021年，建設黑土高標準農田8.4萬畝；2022年，建設黑土高標準農田13.06萬畝；到2025年，建設黑土高標準農田累計達到130.23萬畝；土壤有機質含量平均增加1克/千克以上。力爭旱田平地耕作層平均達到30厘米，坡耕地耕作層平均達到25厘米，水田耕作層達到20—25厘米。有效遏制黑土耕地退化趨勢，基本構建形成持續推進黑土地保護利用的長效機制。

四、實施內容

（一）加強耕地水土流失治理。堅持水土保持工程與耕作、生物措施相結合，實行“三治”結合，防治黑土耕地水土流失。

1.治理坡耕地。對坡耕地采取修筑梯田、地埂植物帶、等高耕作、少免耕秸稈覆蓋、深松等水土保持綜合措施，科學配置農田道路、防護林和溝道構建導排水體系，完善蓄水、排水等水土保持配套設施。禁止在15度以上坡地開墾種植農作物。對15度以上已經開墾并種植農作物的坡地，由鄉鎮政府制定退耕計劃，逐步還林還草。在15度以上坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，防止造成水土流失。

2.治理侵蝕溝。結合小流域綜合治理，開展大中型侵蝕溝治理，通過工程措施穩固后，栽種護溝林等生物措施恢復生態。結合高標準農田建設，采取侵蝕溝治理等工程及生物措施，治理修復耕地中的小型侵蝕溝。

3.防治土壤風蝕。營造水土保持林，加強四旁綠化，建立高標準農田綠色屏障，防治風蝕水蝕。在防護林與農田之間，采取工程措施，治理樹影地，提高耕地資源利用率。

（市水務局、市林草局、市農業農村局按職責分工牽頭，各鄉鎮負責落實）

（二）加強農田基礎設施建設。優先實施糧食生產功能區和重要農產品生產保護區高標準農田建設，采取“三建”同步，鞏固提升“兩區”綜合生產能力。

1.推進農田灌排體系建設。加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，形成順暢高效的灌排體系。完善灌區田間灌排體系，配套輸配電設施，實現灌溉機井通電，大力推廣節水灌溉，水田灌溉設計保證率不低于75%。

2.推進田塊整治建設。推進旱地格田化、水田條田化建設，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度，有條件的地塊，旱田網格面積一般控制在500畝左右，水田網格面積一般控制在10畝左右，合作社等規模生產經營主體可適當擴大網格面積。加強耕地平整，合理調整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。

3.推進田間道路建設。按照農機作業和運輸需要，優化機耕路、生產路布局，推進路網密度、路面寬度、硬化程度、附屬設施等規范化建設，使耕作田塊農機通達率達到90%以上。

（市農業農村局、市發改局、市水務局按職責分工牽頭，各鄉鎮負責落實）

（三）加強耕地質量提升。堅持農機農藝融合，優化耕作制度，推進種養結合，分類推行“三個實施”，增加秸稈、畜禽糞肥等有機物補充回歸，提升土壤有機質含量和基礎地力。

1.實施耕地深松輪作。推行深松（翻）整地，打破犁底層，增加土壤通透性和耕層厚度，建立“土壤水庫”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力，實現春旱秋防。逐步建立米豆、米豆薯、米豆雜、米豆經等“二二”或“三三”輪作制度，實現耕地用養結合和各作物均衡增產增效。

2.實施保護性耕作。以秸稈還田為核心，旱田因地制宜采取免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田；水田采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地，提升土壤有機質，培肥地力。

3.實施有機肥還田。堅持種養結合，將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合高溫發酵生產有機肥還田。采用糞肥還田專用機械施用有機肥，結合秸稈粉碎實施深翻整地作業。

（市農業農村局牽頭，各鄉鎮負責落實）

（四）推行綠色生產方式。發展綠色低碳、節約集約農業，深入開展“三節”，防治農業面源污染，提高農業用水效率，推動加快形成綠色生產方式。

1.節約化肥投入。全面實施測土配方施肥，改進施肥方式方法，推廣高效新型肥料和配套施肥技術，提高化肥利用率，實現減量增效。強化畜禽糞污綜合利用，支持畜禽規模養殖場糞污處理設施改造升級。通過市場化運營模式，在養殖密集區建設畜禽糞污集中處理中心，推進畜禽糞污肥料化生產，以有機肥替代化肥。

2.節約農藥使用。強化病蟲疫情監測網點建設，提升末端監測能力，科學指導防控，實現精準用藥。更新改造施藥機械，推廣科學規范用藥技術，推進專業化統防統治和綠色防控。開展農藥包裝廢棄物和農用殘膜等農業農村固體廢物回收處理，防治農業面源污染。

3.節約利用水資源。旱田區因地制宜發展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節水技術；水田區通過完善田間渠系配套基礎設施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節水技術，提高田間水利用效率。

（市農業農村局、市水務局按職責分工牽頭，各鄉鎮負責落實）

（五）加強監測評價體系建設。加強黑土耕地質量變化規律研究，實施“三個建立”，建立耕地質量監測評價制度，合理布設耕地質量監測調查點，完善耕地質量監測網絡，建設黑土耕地質量數據庫。

l.建立黑土耕地監測網點。建立健全黑土耕地質量長期定位監測點和調查監測點，分類型建設黑土地保護利用長期監測研究站。

2.建立黑土耕地保護監測體系。探索利用地理信息系統，空間定位技術和遙感技術等現代化手段，建立黑土耕地質量監測體系。

3.建立實施效果評價制度。與高標準農田建設等黑土地保護措施相結合，開展黑土地保護利用工程實施效果評價。在堅持科學、公正、準確的前提下，積極探索黑土地保護工程實施效果第三方評價機制，開展執行期和任務完成時的數量和質量評價，監測工程實施效果。

（市農業農村局、市自然資源局按職責分工牽頭，各鄉鎮負責落實）

五、分區保護技術路徑

根據地形特征、自然條件、土壤類型、存在的突出問題及農業生產實際等因素，將全市126萬畝黑土耕地保護示范區，劃分為平整旱田、坡耕地、水田3個類型區，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實關鍵技術模式，分區保護、分類治理。

（一）平整旱田類型區。土壤類型主要為黑土、草甸土。要以有機質全耕層補給、增加耕層厚度、建立肥沃耕作層為重點，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術，因地制宜實施秸稈碎混還田、少免耕秸稈覆蓋還田的保護性耕作技術。在種養結合區因地制宜實施畜禽糞污無害化處理還田，與秸稈粉碎深翻還田同步作業。大力推行耕地輪作，建立科學輪作體系。白漿土耕地可結合秸稈粉碎+有機肥翻埋（壓）還田等技術消減白漿障礙層，快速培肥耕作層。完善灌排設施，規范化改造低洼內澇區排水系統。因地制宜開展田塊整治，完善農田基礎設施。

（二）坡耕地類型區。土壤類型主要為暗棕壤、黑土。推行科學配置農田道路、防護林和溝道構建導排水體系，完善蓄水、排水等水土保持配套設施，攔蓄和疏導地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟、等高條帶種植。適宜地塊修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導流。實施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松、增施有機肥等措施，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥。大中型侵蝕溝采取修建溝頭跌水、溝底谷坊等溝道工程防護設施，營造溝頭防護林、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護措施，配合溝道削坡、生態袋護坡等措施，構建完整的溝壑防護體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。小型侵蝕溝實施生態固溝、綠色過水通道、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進一步發展或將侵蝕溝修復為耕地。

（三）水田類型區。土壤類型主要為草甸土、沼澤土、白漿土、水稻土。推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術，合理配施有機肥，增加土壤有機質，改善土壤結構，培肥地力。以地表水置換地下水，保護利用地下水資源。完善大中型灌區配套，加強灌排工程建設。規范化改造低洼內澇區排水系統，完善農田基礎設施。因地制宜開展條田化改造，開展田塊整治，完善農田基礎設施。推廣水稻節水控灌技術，提高水資源利用率。因地制宜推行少免攪漿耕作，適當深翻，消除土壤鹽堿障礙等關鍵技術。

六、構建保護利用長效機制

（一）強化規劃引領。按照《尚志市“十四五”黑土地保護規劃》，銜接農田建設、水土保持、水利工程建設等規劃，堅持高位推動、科學布局、綜合施策，統籌實施數量管控、水土保持、田間配套、地力提升、生態保護、監測信息等工作。各鄉鎮結合自身實際，制定黑土地保護工程實施方案，統籌做好項目布局、資金安排、政策銜接，集中力量建設黑土地保護利用示范區，聚焦重點區域、重點任務，推進落實保護措施。

（二）強化政策統籌。加強行業內相關資金整合和行業間相關資金統籌的銜接配合。統籌實施大中型灌區改造、水土流失綜合治理、高標準農田建設、秸稈還田、深松整地、綠色種養循環農業試點、保護性耕作、東北黑土地保護利用項目等政策，實行綜合治理，形成政策合力。落實農機購置補貼政策，支持保護性耕作、精量播種、秸稈還田、有機肥拋撒等相關農用機具購置。加大有機肥還田政策支持，有機肥田間貯存和堆漚用地按設施農業用地管理。落實國家農業保險保費補貼政策。探索將黑土耕地保護措施與發放耕地地力補貼等機制掛鉤。

（三）強化科技支撐。組建市黑土地保護利用專家組，開展黑土地保護利用技術攻關、組裝、配套，開發一批關鍵技術、核心產品，完善黑土地保護技術模式。在關鍵農時季節，組織專家和農技人員深入田間地頭，推動實施主體學習運用黑土地保護利用技術，提高對周邊農戶的輻射帶動能力。

（四）強化多方協同。強化成員單位合作。明確政府、企業、農村集體經濟組織、新型經營主體、農戶等各自責任，逐步建立政府引導、多元籌資的黑土地保護投入機制。強化示范引領，開展綠色農田建設示范，以標準化示范區為重點，多主體協同、多政策協力、多技術合成，建設黑土地農田系統、資源利用、生態環境可持續的示范區。加強土壤污染防治和安全利用。

（五）強化示范帶動。以黑土高標準農田建設為載體，綜合組裝項目資金，探索開展黑土地保護典范整建制創建，支持建設一批整鄉、整村、整片推進的黑土地保護樣板。加大種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體培育力度，利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等形式，引導土地向新型經營主體流轉，發展適度規模經營，促進耕地集中連片生產，為黑土地保護利用創造條件。發揮寒地黑土、綠色有機、非轉基因優勢，推進黑土地保護與發展高效農業、品牌農業的有機結合，提高黑土地保護利用綜合效益。

七、健全保護利用保障措施

（一）強化組織領導。壓實黑土地保護利用工作責任，成立市黑土耕地保護利用工作領導小組，全面探索實施“田長制”。各鄉鎮要成立相應的組織領導機構，按照目標任務，制定年度黑土地保護工作計劃、實施方案和任務清單并組織實施，落實治理任務到地塊，發揮好村組織動員群眾作用。財政、發展改革部門負責協調落實資金，相關部門按職責落實黑土地保護工程實施內容。鄉鎮政府對本行政區域內黑土地保護工程負責，對黑土地保護利用實施監督管理。市委農辦、市農業農村局牽頭，有關部門參加，統籌落實中央、省和哈爾濱市政策，每年年末向市政府報告黑土地保護工程實施情況。

（二）強化考核評價。建立黑土地保護目標責任制和考核評價制度，將相關工作納入市落實糧食安全責任制和鄉鎮政府耕地保護責任目標考核，增加黑土地保護考核權重。聘請第三方評價機制，組織開展對各鄉鎮黑土地保護工作落實、黑土地保護技術模式落地、黑土耕地保護效果等方面進行評價。

（三）強化資金支持。聚焦黑土地保護利用示范區，統籌安排相關轉移支付和預算內投資，加大黑土地保護利用投入。以黑土高標準農田建設為平臺，提高建設標準和質量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金。整合高標準農田建設、黑土地保護利用等專項資金，一體化綜合施策，確保建一塊成一塊，發揮示范帶動效應。各部門、各鄉鎮統籌用好黑土地保護利用相關政策，按照規定整合相關項目資金，落實工程、農藝等措施，推廣綜合治理技術模式，引導第三方服務機構、農業生產經營主體加大黑土地保護投入。

（四）強化依法管護。認真貫徹落實黑土地保護利用相關法律法規，把黑土地保護與環境污染防治相結合、與保障糧食安全相結合，明確黑土地保護與其他行業的關系，強化執法監督檢查，形成聯動工作合力，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護土。

（五）強化宣傳培訓。加強黑土地保護利用科技人才隊伍、基層農技推廣隊伍和高素質農民隊伍建設，開展黑土地保護利用培訓，提高黑土地保護利用科技含量。充分利用廣播、電視及新媒體平臺，宣傳黑土地保護利用法律法規、政策措施和科學知識，推介好經驗、好做法、好典型，引導和鼓勵社會各界積極參與黑土地保護，提高全社會黑土地保護意識。

八、文件有效期

文件有效期截至2025年12月31日。

附件：1.尚志市黑土耕地保護利用工作領導小組成員名單.docx

　　　2.2021—2025年各鄉鎮黑土耕地保護任務分解表.docx

　　　3.2021—2022年各鄉鎮高標準農田建設任務表.docx

政策解讀：關于《尚志市人民政府辦公室關于印發尚志市黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）的通知》的政策解讀